行政组织概述PPT课件.ppt

2006年8月 第一讲 行政管理学 导论 高淑贤 第一节 行政组织概述 二、行政组织的特征 （一）政治性 1.阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2.决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来 （二）社会性 1.服务性 首先为执行宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2.管理性 制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调 三、行政组织的要素和类型 1、首脑机构 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统 2、执行机构 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关，如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科等。 第二节 行政组织的结构、体制和编制管理 1、行政组织的纵向结构 行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。 2、行政组织的横向结构 行政组织的横向结构又称政府组织的部门化，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。 1、管理幅度 (1) 含义 一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围。 (2) 决定管理幅度宽窄的因素 管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经验、性别、年龄、作风等； 组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序；如人际关系、工作氛围等； 社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等。 2.管理层次 (1)含义 以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目； (2)行政组织管理层次的划分 无统一规定，大多可以划分为上中下三级或高、中、低、基层四级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级。 3、管理幅度和层次的关系 在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系； 4、几种常见的组织结构 1、直线集权制 金字塔型等级结构，组织中各职位垂直直线排列，各级主管对所属一切问题负责； 2、直线参谋制 在直线集权制的基础上，建立与行政首长对应的参谋系统，解决首长自身的局限性问题； 3、直线职能制 在统一的指挥系统外，另设一套按专业分工建立的职能机构，协助行政首长，并进行专业行政管理； 4、直线综合制 直线参谋制和直线职能制的混合体。其特点，是在直线集权制的基础上，同时设立直接向行政首长负责的参谋机构和职能部门。前者为智囊团，为行政决策尤其是重大决策提供建议、方案、论证或可行性分析；后者为执行机构，主要实施部门行政管理，并参与决策。该结构是现代社会对国家行政组织的必然要求，因此是现代政府的主要结构形式。 1、职能目标原则 以组织目标为唯一依据，“因事设人” ； “为官择人者治，为人择官者乱”（唐太宗） 2、完整统一原则 指政府各部门各层次及其内设机构之间互为条件、互相配合，共同构成一个有机的整体。 完整：各种行政行为所拥有的权力在职责范围内应当完整、组织结构应当整齐划一。 统一：指组织关系应当事权确实、上下贯通、政令归一，并按照各自的职守和功能协作和配合 （1）机构设置 （2）领导指挥 一个下级只能有一个直接上级领导，形成有序的权力等级结构，不能“政出多门”、“一国三公”。 （典故） 春秋初，晋国吞并了附近的一些小国，成为一个大国。有一年，晋献公在战争中夺得美女骊姬，带回去立为夫人。不久，骊姬生了个儿子，取名奚齐。 　 骊姬是个很有心计的女人。她既年轻美貌，又善于献媚，晋献公对她宠爱无比，竞想废去太子申生，改立奚齐为太子。这本是骊姬的心愿，但她顾忌群臣不服。又故作姿态，劝献公不要再行废立。这样，献公更宠爱她了。 　 骊姬还有一个顾忌。那就是太子申生与他两个异母兄长重耳、夷吾关系亲密。于是，她暗中和献公的宠臣梁王、东关王等密谋，离间这三位公子，最后再让自己的儿子奚齐继承王位。经过多次商议，他们决定先设法使三公子离开献公身边，疏远他们父子间的感情。梁王和东关王向献公进言说，让太子去坐镇先君宗庙所在地的曲沃，而让重耳、夷吾两位公子分别去坐镇边疆要地蒲和屈。这样，国君居中指挥，三公子分守重镇，国上万无一失。 经不起两人如簧之舌的巧辩，献公终于同意这样做。由于蒲地和屈地一片荒野，使命士芬(w负责营造蒲、屈两城。士芬揣测到，这必定是骊姬为了使奚齐被立为太