第八章--公共预算.pptVIP

第八章 公共预算 　　毫不夸张地说，一个国家的治理水平在很大程度上取决于国家的预算能力 ——希克（美国预算专家） 学习目标 通过本章的学习，识记公共预算的基本概念，掌握公共预算的基本流程与内容，了解公共预算的发展历程 主要内容 导言 第一节 公共预算概述 第二节 我国的预算改革 第三节 我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期 第四节 预算编制与审批 第五节 预算执行 第六节 政府决算 案例：超豪华政府办公楼 社会的另一面 导言 公共预算专家凯顿指出:政府预算是一个历史现象，与特定的时间与地点相联系，而不是某种一成不变的制度 在《预算模式》一文中，她运用“收入汲取”、“可靠性”和“行政控制”三个变量来分析和鉴别预算模式，探讨了历史上存在的三种预算模式：前预算时期、预算时期和超预算时期。 一、前预算时期 （一）时间 盛行于专制君主制时期（介于中世纪后期和19世纪以前） （二）特征 这时期政府财政管理有以下五个特征： 1、连续性，即没有年度预算的概念； 2、分权，即没有中央财政控制，收入由各种不同的收入获得者和支付者进行收支； 3、私有化：即大部分政府财政管理由许多私人商人承担，私人帐户和国家帐户混淆在一起 4、权宜性：即由于政府经常陷于资金短缺，加上人们对于政府的收入汲取行为常常不合作，所以，各种各样的权宜手段经常被用来筹集收入，如卖官 5、各种各样的腐败盛行于前预算模式中 二、传统预算时期 （一）时间 19世纪初的预算改革浪潮，进入传统预算时期，持续到20世纪60年代 （二）特征 1、年度性：即预算决策必须每年进行一次 2、一致性：即预算决策必须放在一起，同时，所有的资源必须集中在一起，从而，所有的关于资源的预算要求才能获得公平的考虑 3、恰当性：即预算是公共和公平的并且是经过议会同意的，同时，也意味着只有那些预算拨付的资金才能够合法地进行支出。 4、审计要求：即政府部门的收支必须受到审计监督。 三、超预算时期 20世纪70年代新的预算改革形成 四、自产国家、税收国家、预算国家 （一）自产国家 自产国家，又叫领主国家，国王的钱主要来自于封建领主的贡献。 领主国家不可能出现预算，因为各是各的账，而且可能没有账。有的时候国王比领主还要穷，他不直接面对农民，因为农民是领主管的，他们向领主提供服务，提供劳役、提供税收，领主再向国王做点贡献 （二）税收国家 这一概念是和自产国家相对而言的，国王的钱来自于税收。 我国较早地出现了这一形态，秦汉基本上具备了税收国家的形态。 西方出现税收国家比较晚，像英国可能可能要到十六、十七世纪。出现税收国家是出现预算国家的前提条件，没有税收的国家是不大可能做预算的。 （三）预算国家 指采用现代预算制度来组织和管理财政收支，预算国家有两个特点：一个是财政统一，一个是预算监督。 实现从税收国家到预算国家的转型，从逻辑上来讲有三个途径：第一是财政上先统一，后来才出现预算监督；第二是先预算监督，后财政统一，最后变成预算国家；第三就是齐头并进，慢慢地一边推进财政统一，一边推进预算监督。 法、英、美是上述三种途径的不同代表。 法国是先统一后监督，它大概到1830、1840年以后就变成了预算国家； 英国一直到十九世纪中叶，在财政大臣格莱斯顿的领导下，财政统一与预算监督双管齐下，才得以在19世纪70年代左右完成了向预算国家的转型。 而与法国、英国及其他欧洲国家相比，美国向预算国家的转型慢得多。直到20世纪初，外国访客还嘲笑说，美国虽然技术上很先进，但却没有预算制度。 美国当时有一本小说《民主》，里面有一个老人说了一句话：“我七十多岁了，跑遍了全世界，走了这么多国家，没有见过一个比美国更腐败的国家。” 美国的预算运动是从地方兴起的。最早是纽约的一批人士呼吁进行市政改革。纽约市的预算搞得很成功 ，开办了预算展览，参观的人越来越多，这对各地政府形成了压力，纷纷跑到纽约来学习预算，逐渐演变成了全国性的预算运动。 1921年美国通过了划时代的《会计与预算法》，正式在美国联邦层级建立了预算。 五、中国的情况 （一）解放初，为了经济建设和国防的需要，国家将财政高度统一起来 。当时也出现了一个预算外的口子 ，不仅仅是地方的，还有企业的预算外、部门的预算外。但金额数量是非常少的。 到今天为止，中国经历了三次放权： （二）第一次放权 时间：1957―1958年大规模地放权 内容：要求在几十天的时间内把各部委分下去，甚至把统计局解散，国家计委作用减小，从大计委变成小计委。 结果：导致严重后果。所以到1960年、1961年，刘少奇、邓小平、陈云等把很多权力收回来了，很快产生了积极的效果。到1964年全国情况已相当繁荣了 （三）第二次放权 时间：1970年，文革早期的动荡告一段落，毛