琼中财政性资金使用管理暂行办法.docVIP

琼中县财政性资金使用管理暂行办法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为加强和规范财政性资金的管理，防范财政资金风险，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国会计法》等有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法所称财政性资金是指财政部门管理的各项财政资金，包括： （一）财政预算内资金； （二）纳入财政预算管理的政府性基金； （三）上级专项资金； （四）纳入财政专户管理的资金； （五）其他财政性资金。 第三条 财政性资金使用管理的基本原则： （一）科学公正、公开透明原则。要符合国家有关方针政策，符合地方经济发展和公共财政的要求，提高财政性资金使用的科学性和透明度； （二）量入为出、统筹安排原则。根据财力情况，统筹兼顾，突出重点，注重效益； （三）明确职责、严格审批原则。严格按照职责、权限和程序审批，不允许越权超范围审批； （四）规范运作、严格监管原则。严格按规定的用途、范围和程序使用财政性资金，切实加强对财政性资金的监督和检查，促进经济和社会事业持续、稳步、健康发展； （五）分级审批、责权对等原则。谁分管，谁审批，谁负责，大额资金分配使用集体决策原则。 （六）依法理财、财事匹配原则。合理配置财权，建立和完善规范的财政分配和支付制度，努力实现财权和事权相匹配。 第四条 行政机关、事业单位、人民团体等所有使用财政性资金的部门和单位适用本办法。 第二章 指标管理 第五条 财政性资金实行指标化管理。按照财政性资金指标是否需要再次分配的标准，划分为待分配指标和可执行指标。 第六条 待分配指标。 指按照法定程序进行初次分配，但没有细化到主管单位或项目的，需进行再次分配的财政性资金指标，主要包括： （一）部门预算内项目待分配指标； （二）政府公共项目待分配指标（含政府性基金安排的项目）； （三）上级专项资金待分配指标； （四）其它未明确到部门（单位）的项目待分配指标。 第七条 可执行指标。 指经过法定的程序完成分配并下达，明确了资金使用的部门、用途和金额的指标（含非税收入安排的项目支出），包括： （一）基本支出：是行政事业单位为了保障其机构正常运转、完成日常工作任务的支出，其内容包含人员经费和公用经费。 （1）人员经费：主要包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、住房公积金、社会保障费等； （2）公用经费：主要包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用等； （二）项目支出：是部门为了完成其特定的行政工作任务或事业发展目标的支出。 第三章 职责分工 第八条 财政性资金预算执行过程中，项目实施单位、项目主管部门、监督部门、财政部门、县人民政府领导按照待分配指标和可执行指标两个阶段分别承担以下职责。 （一）待分配指标分配阶段 （1）财政部门的主要职责：负责编制年度预算，指导预算单位规范预算项目的上报；负责政府公共、上级专款、等需要二次分配指标进行分类、分析和指导、告知县政府和预算单位；负责以指标文的形式将通过合法审议的年度预算和二次分配指标，按要求及时下达到各预算单位。财政部门对于指标审核、分配和下达的准确性、合规性、及时性负直接责任。 （2）项目主管部门的主要职责：负责及时按项目要求做好前期工作；负责牵头做好本部门需要二次分配项目和资金需求的方案编写（必须有资金使用方案）并提交申请。项目主管部门对于项目前期工作的完整性、合法(规)性、及时性负直接责任。 （3）分管业务县领导的主要职责：负责指导、督促、协调项目主管单位开展前期工作；负责审核项目实施方案的规范性、合理性和可操作性；分管领导对于项目前期工作的合规性、完整性、及时性负分管领导责任； （4）分管财政县领导的主要职责：负责指导、督促财政部门进行符合程序的指标分配，审核部分二次分配指标，对资金指标分配的规范性、准确性和合法（理）性负分管领导责任。 （二）可执行指标使用阶段 （1）财政部门的主要职责：（1）县财政局。负责定期督促和通报各预算单位完成年度预算支出进度；负责监督检查部分项目实施单位财政性资金使用情况；负责对涉及教育、三农、环保、医疗、社保等重点民生项目资金的使用效益情况进行绩效评价；负责定期向县委、县政府报告财政性资金预算执行和管理情况。财政局对于内部资金管理的规范性和安全性负直接责任。（2）县会管中心。负责预算单位可执行指标的支付与核算；负责审核预算单位提交的用款支付申请填写是否正确（包括资金指标、项目用途、支出功能和经济科目），审核使用用途是否专款专用，资金审批程序是否完整，是否按项目实施进度拨付资金，支出项目的原始项目原始凭证及相关材料等财务要件是否齐全，支出标准是否按照有关规定等方面进行审核；负责对预算单位提交的不符合相关规定的支付申请退回预