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宣贯“十二五”环保规划J 宣贯“十二五”环保规划J 观点j 37 如何推进环境基本公共服务均等化 近年来，“推进荩本公共服务均等化”已经成为我闲政府公共政策的基本f{标之一， “卜二五”以来更是成为各个领域快速推进的承要内容，环境保护也不例外。环 境基本公j￡服务均等化正迎惭而来。 ■文，张平淡牛海鹏林群慧 推进环境基本公共服务均等化的重 须确保的公共服务。因此，对于民众 够守住人民生命健康的底线，能够响 要意义 越来越关心、关注的各类环境问题， 应群众对美好生活的追求。 针对当前环境基本公共服务供给 政府应该确保通过环境基本公共服务， 恢复为主 不充足、城乡不均衡、区域不协调的 为人民群众提供水清天蓝地干净的宜 我国环境总体恶化的趋势尚未根 现状，着力缩小环境基本公共服务水 居安康环境。 本改变，对有些地区和群体而言甚至 平与人民群众新期待的差距，推进环 环境基本公共服务均等化是推进 已经跌破“底线”。因此，不仅要重视 境基本公共服务均等化，具有极其重 经济长期平稳较快发展的固本强基之 整体提升环境基本公共服务水平，更 要的意义： 策。我国正处于工业化和城镇化快速 要对那些处于底线之下的地区和群体 环境基本公共服务均等化是践行 发展的时期，环境保护形势依然严峻， 所处的环境状况进行根本性扭转，使 科学发展观、构建和谐社会、提高生 资源相对短缺、环境容量有限已成为 其恢复到基本水平或基准线，即确保 态文明水平、全面建设小康社会的客 我国国情新的基本特征，发展不足、 “最差”不能“太差”，保障那些地区 观要求和重要任务。环境保护是生态 转型不够仍是当前经济社会发展的主 和群体所处的环境质量不出现损害身 文明建设的主阵地和根本措施，是推 要矛盾。因此，耍坚持“在发展中保 体健康、影响正常发展的情况。环境 进可持续发展的着力点和攻坚方向， 护，在保护中发展，积极探索环保新 基本公共服务均等化推进得好不好， 环境问题又是生态文明建设的主要制 道路”，通过推进环境基本公共服务均 关键在“底线”。若“底线”接近或超 约因素之一。因此，要坚持环保惠民， 等化，继续探索环境保护和经济发展 过所设定的基准线，就可以整体实现 逐步实现环境基本公共服务均等化， 的结合、融合之路。 “好中求优”；反之，哪怕“底线”之 维护人民群众环境权益，促进社会和 下还有一个地区、一个群体、一个人“失 谐稳定。 环境基本公共服务均等化的典型特征 之毫厘”，所谓平均水平或均等化水平 环境基本公共服务均等化是维护、 感受至上 也会“差之千里”。 捍卫社会主义公平正义的前提和基础 环境基本公共服务不只是环境保 全民动员 之一。与其他基本公共服务～样，环 护基本公共服务(后者只是供给)，更 作为基本公共服务之一，政府理 境基本公共服务也存在城乡差距、区 重要的是民众的感受，即是否感受到 应主动担当主体责任，然而人的生存、 域差距、群体差距等，可是与其他基 需求期待和供给水平之间的差距越来 生活、发展是嵌入在环境中的，人们 本公共服务不一样，环境权益是人生 越小，彼此之间均等化程度越来越高。 越来越高的环境需求必然最终依赖他 存、发展的基本条件和前提，更不应 随着发展水平的提高，各类基本公共 们自己消费模式的“转折”；企业是 存在城乡差距、区域差距或群体差距。 服务都要相应提高供给水平，然而民 利用资源环境的主体，更是环境保护 一z《一习oz置一z害P 环境基本公共服务均等化是建设 众对环境的感受不只受供给水平的影 的主体，因此其有义务使生产全过程 服务型政府、实现公共财政转型、提 响，而是与起始状态、演化过程、发 的各个环节满足环保要求，企业的经 高民众福利水平的重要举措。基本的 展方向、社会舆论等多种因素直接相 济利益追求必须与自身生产方式的转 环境质量是一种公共产品，是政府必 关。环境基本公共服务均等化应该能 变相“挂钩”。只有全民、全社会都动 万方数据 38I观点{宣贯“十二五”环保规划 38 I观点{宣贯“十二五”环保规划 员起来，环境基本公共服务均等化的 均等，或引发、导致其他领域的不均等， 阶段是以环境总量控制为主，第二个 实现才有了最坚实的土壤。否则，就 更不能恶化既有的不均衡状况。当然， 阶段以改善环境质量为主，第三个阶 永远无法跳出边污染边治理、先污染 正是困为起点有别有异，差别化环境 段以保障环境健康为主。总量控制是 后治理的传统模式，“在发展中保护， 管理在推进环境基本公共服务均等化 基础，在人口总量持续增长、能源消 在保护中发展，积极探索环保