事故应急救援指挥中心组织架构和运行机制探讨.docxVIP

运作、计划、后勤保障和财务等。事故应急救援指挥中心的组织结构见图 1。 事故应急救援指挥中心内各种职位应随应急范围内行政区的具体情况而设置 运作、计划、后勤保障和财务等。 事故应急救援指挥中心的组织结构见图 1。 事故应急救援指挥中心内各种职位应随应急范围内行政 区的具体情况而设置。一次事故不一定需要所有部门、机构都 启动, 而是需要根据事故性质、严重程度和应急需要来启动相 应部门、机构, 应急组织内的每个人可以担任多个职位。 事故应急救援指挥中心内各部门及分支机构可以由多个 政府部门、单位联合组成, 但应指定主要负责机构, 其他机构 则作为支援机构。 一个地方政府部门或机构也可在应急组织 内负责多个职位。 事故应急救援指挥中心内各职位应根据事 故应急救援需要, 配备相应的工作人员。 111 指 挥 指挥部门负责应急救援总体策划、指挥、协调; 根据事故 性质、严重程度, 确定应急救援组织中那些部门、功能需要启 动和启动级别; 与上级事故应急救援指挥中心进行协调, 与外 部机构、部门建立和保持联络; 进行重大决策, 与事故现场总 指挥、指挥中心各部门主管一起协商确定总体应急行动和恢 复行动的优先顺序; 确定公共信息发布的时机和内容等。 指挥部门设总指挥和副总指挥各 1 名, 还可根据应急需 要, 任命联络官员、信息官员和安全管理官员这些助理指挥 员。 112 运 作 运作部门是具体执行事故行动方案, 实施或协调应急救 援行动的部门。它负责协调运作部门内部所有机构的关系, 有 效地完成事故行动方案所确定的目标和任务; 根据事故发展 状况和行动需要, 启动有关机构和人员, 检查其工作情况, 并 随时做出调整; 向计划部门提供事故形势和资源需求的信息, 确定和使用各种应急救援资源, 完成即定的应急救援的目标; 与事故现场指挥员保持通讯联络, 协调整体反应、资源申请和 事故状况等信息。 运作部设部门主管 1 名, 根据各地区的具体情况, 可设置 事故应急救援指挥中心组织 架构和运行机制探讨3 师立晨, 曾明荣, 魏利军 (国家安全生产监督管理局安全科学 技术研究中心, 北京 100029) 摘 要: : 在分析比较国内外研究成果的基础上, 以事故指挥系统为 框架, 结合国内的实际情况, 设计了以指挥、运作、计划、后勤保障和财 务五大部门为主体的事故应急救援指挥中心组织架构和职责功能, 提 出了事故应急救援指挥中心的运行机制, 为完善我国事故应急救援理 论研究提供参考。 关键词: 安全管理; 事故; 应急救援; 组织架构; 运行机制 中图分类号: X 92212 文献标识码: A 0 引 言 20 世纪以来, 随着工业化进程迅猛发展, 生产规模不断 扩大, 新工艺、新材料、新技术、新设备得到广泛应用, 各类重 大事故频繁发生, 对人民生命安全、国家财产和生态环境构成 巨大威胁。 如何建立和健全事故应急救援体系成为各科研机 构的探讨和研究热点。 国外发达国家较早开展了事故应急救援体系研究与建设 工 作。 1968 年, 美 国 通 过 了 国 家 应 急 计 划 (N a t io na l Co n t ingency P lan ) , 建 立 国 家 反 应 系 统 (N a t io na l R e spo n se Sy stem ) , 对油品和危险物质泄漏的紧急事故提供援助、支持 和协调1, 2 。近年来, 我国一些大中城市及化工、石油、建筑、矿 山等行业也开展了应急救援体系建设工作。但与国外相比, 我 国事故应急救援体系建设还很不完善, 尚未形成统一、高效的 组织体系, 特别是各级事故应急救援指挥中心往往不能形成 统一指挥、反应快速的运行机制3, 4 。 事故应急救援体系是指保证应急预案的具体落实所需要 的组织、人力、物力等各种要素及其调配关系的总和5 。《安全 生产法》要求“县以上各级人民政府必须建立重大事故应急救 援体系”。 本文拟根据我国目前安全生产现状, 探讨事故应急 救援指挥中心的组织架构和运行机制。 1 事故应急救援指挥中心设计 本文所讨论的事故应急救援指挥中心以事故指挥系统为 框架进行设计, 是一种模式化的指挥、控制和协调反应行动的 应急组织指挥系统, 其目的是便于协调各个参加机构的应急 行 动, 以 完 成 控 制 事 故、保 护 生 命、财 产 和 环 境 的 共 同 目 标6, 7 。 事故应急救援指挥中心作为具体指挥、管理、协调、运作 3 收稿日期: 2004211218 作者简介: 师立晨, 理学硕士, 工程师, 从事安全评价、危险化学品 与重大危险源安全管理、风险分析及控制、事故预防、 应急救援等的研究。 图 1