国家预算和预算管理体制概述与改革.ppt

第十三章 国家预算和预算管理体制;教学目的与要求：本章要求了解国家预算的概念,能读懂国家预算报告；掌握国家预算体系的构成及原则和方法；重点掌握预算管理体制的有关知识，对现行预算管理体制有初步了解。 教学重点：国家预算的概念、原则、预算管理权限以及预算程序；我国预算管理改革的各项措施；我国分税制改革 教学难点：我国预算管理改革的各项措施；预算管理体制的基本理论 教学方法：讲授法、阅读分析和课堂讨论 教学时数：8课时 ;第一节 国家(政府)预算;它反映着政府活动的范围、方向和政策，体现了一定时期内的政府施政方针和所要达到的政治、经济和社会发展目标。 ;政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是政府财政实现计划管理的工具。 形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。;;1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系。 2、我国预算法规定，设立五级预算体系。中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 ; 中央预算 　　　　　省预算 省本级预算 市总预算　市本级预算 　　县总预算　县本级预算 地方预算 　　　　　　　　　　　　　　　乡预算 　　　　　直辖市预算 　　　　　自治区预算 ;亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。 中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财 务计划、国库和税收计划等汇总而成。;经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。 ;三、政府预算原则和预算法;是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府??算的法律依据。 《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。 《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。;四、政府预算类别;;又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于满足国家经常性开支需要的预算。 收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入 支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支;又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资金的来源与运用的预算 其收入主要是债务收入， 其支出主要用于经济建设方面。;复式预算;1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。;不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。;1、项目预算 是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 2、绩效预算 是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为基础而编制的预算。;1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。 2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和支出情况的预算。 3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、社会团体和其他单位，在预算年度内的收入和支出计划。;五、政府预算周期;1、政府预算的编制。 编制主体：由国家主管财政的行政机关负责进行 编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇编的程序。 2、政府预算的审批 政府预算的审查机构是国家立法机构，我国实行人民代表大会制，审批政府预算的立法机构是各级人民代表大会。;1、政府预算执行的组织机构。 执行政府预算的领导机构是国务院及地方各级人民政府。 执行政府预算的管理机构是各级财政部门。 政府预算的执行机构：税务机关、海关、政策性银行、中国人民银行。;中国人民银行由国家指定代办国家金库业务。具体负责办理预算资金的收纳、划拨、报解、保管和支付等事项。 国家金库简称国库，是预算执行机构的重要组成部分。国库作为财政资金收支的出纳机关，保管机构担负着预算收入的收纳、划分、报解、退库以及预算支出的支拨和报告预算执行情况的任务。;国库管理一般分为自设国库制和委托国库制两种。 我国的国库体制为委托金库制，由国家委托中央银行——中国