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浅论我国道路交通行政管理体制改革 [摘要]：本文主要阐述我国道路交通行政管理体制目前存在的交通执法体制、公路养护管理体制、道路交通运输管理体制、交通安全管理体制等弊端，并分析了这种体制的弊端出现的原因和对交通运输业发展带来的影响。针对这些弊端本文结合我国一些交通体制改革的内容，提出自己的几点看法，以期对我国交通运输业行政管理体制改革提供有价值的建议。 [关键词]：交通体制 改革 管理体制 改革开放以来，随着经济的不断发展，城乡建设的不断加快，交通建设也越来越繁华，相应的交通系统也存在越来越多的问题，特别是近年来各类营运车辆大量进入市场，各种违法非法经营行为越来越突出，中国交通行政管理问题日益严峻，已经成为许多地方所面临的难题之一。然而，通过不断的实践证明，已经认识到要改变现有的交通问题，决不能把注意力集中于改善交通“硬件”——如道路、立交桥、交通附属设施及其用地等，而应同时给予交通“软件”——交通规划、交通需求管理、交通管理、交通决策及其机制等给以足够重视，只有“软硬”兼施，才有可能找到解决城市交通难题的途径。近些年来，按照建立社会主义市场经济体系的总体要求，不断推进交通行政管理体制改革，积极推行政企分开、政事分开，部分地区还初步建立了“城乡道路运输一体化”或“一城一交”的综合交通行政管理体制，在一定程度上解决了交通管理部门交叉和职责关系不顺的问题，交通行政管理的职能转变迈出了重要步伐，交通运输的整体服务水平得到明显提高，但目前我国交通管理体制仍然存在许多亟待解决的问题。 1.我国现行交通体制的弊端 1.1 现有交通执法体制的弊端 现行交通行政执法体制中, 各地方交通主管部门的区域性“块”与各执法门类垂向的“条”相对独立, 在交通行政执法中,各行其是, 自我封闭, 存在着条块分割现象: 一是条与条分隔,“依法”直属设立于各级交通行政部门下的各执法机构, 相互间缺乏有效协调; 二是条于块分割, 尽管是在同一交通系统内, 但多数执法门类都“依法”建立了从中央到地方上下对应的“条”式机构, 结果是客观上强化了各执法门类的“条”, 加固了多头分散执法体制; 三是“块”与“块”分割, 在全国, 交通行政法被各块“依法”分割而不统一, 以及存在地方法规超前于交通部规章的局面。这些情况是中央政府的政策能量与效力逐层耗散造成的。在现行的体制当中, 每一层级都有其产生正熵的机制, 这就造成中央权威和中央政策能量逐层递减。在这一过程, 管理熵会逐渐增加, 管理效率会递减。执法体制的膨胀、老化, 必然会使体制内部结构性磨擦系数加大, 从而产生内耗、能量衰退, 反应能力减弱。 1.2我国现行公路养护管理体制的弊端 目前我国公路养护管理是集建、养、管、征为一体，公路管理部门既行使部分政府管理职能，又承担公路养护具体作业，同时还负责对养护工作进行监督和检查，这种体制在很大程度上还是一种计划经济，它已远远不能适应市场经济的要求，随着我国经济体制改革的逐步深入和公路交通事业的迅速发展，它的弊端也表现得越来越明显，目前这些弊端主要表现在以下几个方面：维持计划经济模式，事企不分，管养不分，不适合市场经济的要求；养护队伍机构臃肿，人员素质低，难以适应公路发展的新形势；管理方式陈旧，效益低下；养护机械化程度低，养护技术水平低；养护经费严重短缺，公路超期服役现象相当普遍。 1.3道路交通运输管理体制的弊端 现行的运输管理政策不适应, 交通运输行业的安全生产管理弱化。随着广大农民、个体加入道路交通运输业, 道路交通运输的组织形式发生根本变化。专业运输企业逐渐萎缩和转型, 实行承包经营使企业内部安全管理名存实亡个体运输已占据了运输主要市场, 但个体运输一直没有纳入交通运输主管部门安全生产行业管理的范围, 缺乏有效的管理, 成为交通事故多发群体。 1．4 交通安全管理体制弊端 中国目前的道路交通安全状况不容乐观。据河南省交通运输管理部门通报，2013年全省共发生道路运输行车事故共83 起, 造成185人死亡, 255人受伤, 直接经济损失达8417万元。现行的道路交通安全管理体制存在以下根本性的问题：道路交通安全概念不清，不能形成全国统一的道路交通安全法规体，在行使职能过程中存在部门利益驱动，而交通安全管理难度大，没有专一的安全执法队伍，道路交通安全管理存在盲区。 2 现行体制问题产生的根源　　部门行政的管理制度、道路交通管理主体定位的偏差、部门权力利益化倾向是弊端产生的 主要根源。　　我国现行的道路交通管理体制是在1986年确定的，其基本管理制度仍然是沿用了与计划经济相适应的部门行政管理制度。这是目前道路交通管理体制中诸多问题产生的制度性根源。部 门 行政管理的基本做法在横向上把行政权力分配给各个职能部门，在部门职权范围内，决策与执行高度统一，自我封闭。