关于构建舟山旅游投融资平台的思考.doc

— PAGE 4 — — PAGE 3 — 关于构建舟山旅游投融资平台的思考 为了充分挖掘我市旅游文化内涵，更好发挥舟山旅游优势品牌效应，顺应现代社会需求和旅游发展需求的新趋势，应通过构建我市旅游投融资平台，对全市的旅游资源加以科学整合，把资源优势转化为产业优势、品牌优势和经济优势，有效解决旅游开发资金瓶颈问题。为此，结合实际进行研究，初步形成了我市旅游投融资平台的构建模式及运作思路。 一、旅游融资的特性 旅游产业的发展是以资源利用为前提、市场营销为支撑、资本投入为杠杆的。我国旅游产业起步于上世纪80年代初，90年代中期以后进入资源开发的起步期，目前处于起步晚期和全面开发初期。但开发资源的政策、法规很不配套，开发手段单一，特别是融资渠道少、融资安排比较困难，资源价值在融资中的杠杆作用完全没有得到发挥。因此，构建我市旅游投融资平台应切实把握旅游融资的内涵和特性。（1）正确认识旅游资源的资本属性。旅游资源，一般是指具有旅游吸引力的地理资源、文物建筑、历史文化、民俗风情等，作为一种具备产生收益的基础资源，是具有资本属性的资源。（2）正确认清旅游资源的资本形态。一是旅游资源区土地资本。二是旅游自然资源及建筑等物化的人文资本。三是旅游历史文化资本。（3）正确运用旅游资源开发的资本运作方式。旅游资源是由有形资产和无形资产构成的，土地及景观是有形资产，土地使用权、景观利用权是无形资产。 二、构建我市旅游投融资平台的必要性 通过搭建我市旅游投融资平台，建立现代投融资体制，拓展融资通道，引入市场机制和经营主体，创新旅游发展模式，尽快做大做强我市旅游产业，成为现代服务业的支柱产业和朝阳产业，使舟山真正成为区域旅游中心城市和旅游胜地。其必要性体现在以下几点： 1.整合发展思路，推进我市旅游加速升级发展。当前我国旅游产业已进入全面升级阶段，特别是在人均GDP超过2000美元的重要时点，旅游产品提升及产业结构升级正在进入一个关键时期。在区域旅游竞争发展中，舟山的旅游开发应该抓住这一巨大良机，把发展旅游经济提高到全市战略高度来重视，按照市场经济规律，结合长远发展目标，围绕综合效益最大化，创新旅游产业经营运作的思路和理念。坚持“市场为导向、资源为核心、效益为目标、创新为手段、文化为灵魂”的原则，以高水准城市规划为龙头，积极实施“以高取胜、以特取胜、以优取胜”三大旅游发展战略，高层次整合特色优质旅游资源。 2.整合管理体制，实现我市景区开发与保护双赢。通过构建旅游投融资平台，运用现代企业规范的资本管理、严格的投资决策机制和责任追究机制，以市场化方式参与景区投资，在“政府主导、市场动作、企业主体、规范经营”的模式下，可以彻底摒弃原有投资体制的弊端，实现管理体制改革和旅游景区发展双赢。一是有利于突破旅游资源开发的观念束缚和体制障碍，为旅游企业发展创造良好的经营管理体制和政策环境。二有利于所有权和经营权相分离，在地方政府享有对旅游资源所有权前提下，可以采取授权的形式，以转让经营、租赁经营、委托经营、买断经营等方式转让其经营权。三是有利于按照市场经济规划运作经营旅游景区，实行“产权明晰、政企分开、权责明确、科学管理”现代企业制度管理，创新自身发展的经营方式和管理机制，在政府、企业和社会之间寻求利益均衡点，建立合理的利益分享机制，实现开发与保护双赢和可持续发展的良性循环。 3.整合融资渠道，有效破解旅游建设资金瓶颈。旅游项目建设资金不足一直是制约我市旅游业快速发展的瓶颈，构建投融资平台主要目的之一就是为了化解这一矛盾。投融资平台利用自身的资本和资产优势，筹集资金用于景区的投资建设，改变了过去单一依赖银行贷款搞景区建设的做法，极大地增强了对旅游项目的投资能力。因此构建旅游投融资平台，可以招引这些国内外资本来我市投资旅游项目，实现投资主体多元化，使我市旅游业发展融入到国内外旅游发展大格局之中。 三、思考与建议 旅游业是“无烟工业”和“朝阳产业”，是一个关联度大、带动性强的经济性产业，提升舟山的知名度和美誉度，促进舟山第三产业的发展和扩大社会就业有着至关重要的作用和深远的社会意义。为吸引资本流向旅游项目开发领域，需要营造良好的投资环境，并在政策、税务、资金流转等方面给投资者一定的优惠和激励，让参与旅游项目开发投资的中外客商降低投资风险，扩展利益空间，真正实现旅游项目与投资资本的有机结合，达到有效筹措旅游项目建设资金的目的。作为我市的旅游投融资平台，群岛旅游将担负起我市旅游项目直接投资和融资的繁重任务，希望能够得到政府的大力支持，为此建议如下： 1.实施前瞻性战略，适度超前规划。要实现舟山旅游产业的发展战略目标，使之成为全市经济发展的先导产业，应重新调整我市旅游发展战略规划，景区开发要有超前意识。 2.坚持市场为导向，加强政府主导作用。旅游业是一种市场性非常强的行业，旅游