乡镇财政管理体制调研报告　.docVIP

PAGE1 / NUMPAGES6 乡镇财政管理体制调研报告 一、现行乡镇财政体制情况况的基本回顾 1、县（市、、区）级、乡镇收入和财力分分配情况。 按照县政府对乡乡镇实行的“划分收支，核定定基数，分类包干，超收分成成，欠收自补，一年一定”的的财政管理体制，规定了乡镇镇收入、支出的范围，在此基基础上核定乡镇财政的收入任任务和支出基数，制定超收分分成的办法，由于乡镇没有设设立金库，乡镇收入仍全额上上缴国库，乡镇超收分成及支支出指标，仍由县财政下拨。。这样，乡镇财政没有收支的的直接支配权，仍然要受县级级财政的制约。 2、乡镇财财政预算内外支出的保障及存存在问题。 我县对乡镇支出出基数的核定，工资部分，中中央、省出台的工资政策部分分由县负担，地方出台的工资资政策部分由乡镇负担，公用用经费定额较低，用于科技、、教育、支农等法定支出，县县根据财力安排补助外，由乡乡镇在超收分成或乡镇预算外外收入自筹解决。 以20000年计算，全县乡镇预算内内可用财力*****万元，，按供养人口****人计算算，人均财力*.**万元，，其中：用于基本保障支出*****万元，人均*.***万元。而预算外支出*****万元，其中用于发放地方方工资津贴及弥补公用经费开开支达****万元。因此，，乡镇预算内外，可用财力可可达*****万元，但用于于专项保障性支出只有*****万元，占**.*%，乡乡镇财政仍属于吃饭型的财政政。 由于经济区域不同，经经济较发达的乡镇，与贫困乡乡镇的差距也较大，如桃城镇镇，预算内可用财力*****.**万元，按供养人口****人计算，人均财力*..**万元，预算内外财力*****.**万元，用于专专项保障支出***.**万万元，占**.**%。而呈呈祥乡，预算内可用财力****.**万元，按供养人口口***人计算，人均财力**.**万元，预算内外财力力***.*万元，用于专项项保障支出**.**万元，，占**.**%。 3、乡乡镇财政存在的主要问题。 我县乡镇财政体制实施近十十年来总体上是好的，但由于于我县是个山区县，受自然、、地理、历史的约束，经济发发展起步较晚，乡镇间发展很很不平衡，存在一些问题，主主要有： ①各乡镇之间发展展不平衡，存在苦乐不均的现现象。较差的乡镇乡财收入只只有*万元左右，村财收入每每村年均*万元左右；较好的的乡镇镇财收入几百万元，村村级收入年约**-**万元元。收入较差的乡镇、村，财财源越缺乏，发展越缓慢，长长期处于贫困状态；而收入较较好的乡镇、村，收入多、投投入也多，村镇改造要资金、、学生生源多扩大办学要兴建建校舍、县城统一规划要配套套资金，负担重，用于扩大再再生产的资金所剩无多，直接接影响经济发展。 ②乡镇财财税征管体制不顺，税收成本本重。乡镇财政由县级管理，，体制由县定，而税收征管则则由国税、地税组织实施，任任务由税务条条下达，而且不不是每个乡镇都设有税务所，，而是按经济区域设立，一个个税务所管几个乡镇的税收征征管工作，乡镇之间出现“争争税”、“买税”、“卖税””现象。由于税收划分权在税税务，因此乡镇的税基、税源源不明确，在执行中乡镇所辖辖范围内有的新兴企业较多，，发展较快，有的因经营不善善，倒闭、转停的情况时有出出现，乡镇对收入基数调整反反映比较激烈，但由于征管体体制不顺，没有第一手材料，，调整无从下手。 ③财政所所自征的农业四税难度较大。。一是人员不足，目前人员只只出不进；二是交通工具不足足，目前公路网络四通八达，，造成偷税漏税难以控制的局局面；三是乡镇没有上路检查查及处罚权，也是税收容易流流失原因之一。 ④乡镇预算算外收支矛盾突出。一方面预预算外收入不稳定，由于受各各方面条件的限制，乡镇预算算外资金收入的来源越来越少少，预算外收入总量越来越小小。另一方面，诸如农村教育育事业费支出、计生支出、支支农支出、综治支出、精神文文明建设支出、农村初保支出出、农村干部补贴支出、乡镇镇水利设施建设支出等等，许许多都需要由乡镇预算外资金金来解决，且各种项目每年都都有一定的增支幅度，收支矛矛盾尖锐，乡镇财力严重不足足。 ⑤乡镇债务负担沉重，，乡镇经济基础薄弱。目前，，大部分的乡镇在农村基金会会、财政周转金、商业银行贷贷款等方面普遍存在数额大，，沉积多、偿还难的沉重的债债务负担，重要原因一是前几几年兴办乡镇企业热，引办企企业、兴办企业，没有因地制制宜，没有可行性研究，谁办办企业都支持，财政周转金、、银行贷款，大力扶持，结果果一些企业效益不好，长期拖拖欠，收不回来。二是有的乡乡镇盲目搞建设，不根据本乡乡镇实力、财力，借钱先上。。三是个别乡镇机构臃肿，人人员过多，入不敷出，靠借款款来维持日常的费用开支。另另外，去年以来，受“六合彩彩”非法赌博活动的冲击，农农民蒙受巨大的经济损失，农农村生产建设停滞不前，农业业发展陷入徘徊