中国人民大学行政法与行政诉讼法课件第一章 行政法的基本理念.pptVIP

第一章 行政法的基本理念 【引例】 王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的“行政处罚”案 【概述】 本章介绍行政法学科中最为重要的基础性问题，包括行政和行政法等核心范畴、行政法的法律渊源、行政法的特征和分类、行政法的地位和作用、行政法律关系等内容。 【方法】 一方面应与宪法紧密结合，另一方面又必须以良好的民法素养为基础。 【教学内容】 一、行政法上的基本概念 （一）行政 1．“除外说”。 2．“国家意志执行说”。 3．“目的说”。 4．“目的+职能说”。 以功能分：积极行政、消极行政 以性质分：规制行政、给付行政 行政 以方式分：权力行政、非权力行政 以内容分：负担行政、授益行政 以权力行使自由度分：羁束行政、裁量行政 （二）行政法 1．大陆法系的行政法概念。 2．英美法系的行政法概念。 3．日本的行政法概念。 4．我国有代表性的行政法概念。 （1）“单一关系调整说”。 （2）“两种关系同时调整说”。 （3）“行政权力双向规范说”。 二、行政法的特征 （一）行政法在形式上的特征 1．尚无统一、完整的实体行政法典。 2．有统一的行政程序法典。 3．行政法规范及其存在形式特别多。 （二）行政法在内容上的特征 1．内容广泛，数量庞大。 2．易于变动，稳定性弱。 3．实体规范与程序规范交织。 三、行政法的法律渊源 1.宪法 2.法律 3.行政法规 4.地方性法规 5.部门规章和地方政府规章 6. 面广量大层次多的其他行政规范性文件 四、行政法的分类 以功能作用分：行政组织法、行政作用法、行政监督救济法 行政法 以调整对象分：一般行政法、特别行政法 以规范的性质分：实体行政法、程序行政法 五、行政法的地位和作用 （一）行政法在法律体系中的地位 1.是现代法律体系中三大部门法之一。 2.是宪法的实施法。 （二）行政法的作用 1.保护公民、法人和其他组织的合法权益。 2.监督行政权力主体，防止违法行使行政权力。 3.保障行政权力合法有效行使，维护社会秩序和公共利益。 六、行政法律关系 （一）行政法律关系的特点 1 ．当事人中必有一方是行政主体。 2． 当事人双方的地位不对等。 3． 当事人的权利义务基本上由法律规范事先规定 4． 当事人的权利义务具有相对性和统一性。 5．行政法律关系引起的争议大都由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或行政司法程序加以解决，只有在法律明文规定的情况下才通过司法程序解决。 （二）行政法律关系的分类 以目的分：积极行政法律关系、消极行政法律关系 以规范性质分：行政实体法律关系、行政程序法律关系 行政法律关系 以权力因素分：权力性行政法律关系、非权力性行政法律关系 以调整对象分：外部行政法律关系、内部行政法律关系 交叉分类：抽象与具体、实体与程序、自律与他律等 （三）行政法律关系的构成要素 1．行政法律关系的主体。 2．行政法律关系的内容。 3．行政法律关系的客体。 主体： 行政主体 行政相对人  内容： 权利义务关系  客体： 物、行为、精神财富 （四）行政法律关系的变动