新时期下人事考试发展探析.doc

新时期下人事考试发展探析 人事考试主要由国家和地方公务员考录与遴选、事业单 位招聘、专业技术职业资格和专业技术人员职称资格考试等 组成，是党政机关和企事业单位人才培养和人才选拔的重要 手段。 一、新时期人事考试面临的新挑战 党的十八大以来，党中央提出加快人才发展体制机制 改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力 的人才制度优势。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》 《关于深化职称制度改革的意见》等一系列纲领性文件的出 台，为人事考试工作提供了战略指引。2017年5月24日的 国务院常务会议，决定设国家职业资格目录，将职业资格管 理纳入法制化管理轨道。随着国家职称制度改革和国家职业 资格目录的出台，在人事考试中占据重要内容的职称资格考 试和职业资格考试种类持续规范，特别是职业资格考试含金 量进一步提升，考试规模不断扩大。 2016年7月14 0,国家发布《专业技术类公务员管 理规定》和《行政执法类公务员管理规定》，这标志着我国 公务员分类管理的制度框架体系基本确立。在管理上，针对 三类公务员的特点，实行分类考录、分类考核、分类培训、 分类岗位设计，通过精细化的管理打造专业的公务员队伍。 同时，我国事业单位在招聘、收入、管理、职称、创业等方 面持续深化人事制度改革。随之而来的公务员考录、事业单 位招聘吸引了更多的社会关注。再则，近年来以“公平、公正 著称的公务员考试在经济转型、就业压力等多重因素影响 下，参考人数屡创新高，管理风险日益凸显。以广西来宾市 为例，近年来考试人数见表1: 二、人事考试的重要作用 我国作为当今世界第二大经济体，发展潜力巨大，经 济社会的发展必须要以大量人才为基础，而人才的能力评 价、业绩水平考核是培养人才、应用人才、激发人才创造潜 力十分重要的方法，应该说经济社会越发展，人才考试评价 的需求就越大，就越重要。 人事考试是人力资源管理的重要内容 我国的人事考试涵括了人力资源管理中人才规划、招 聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利和劳动关系 管理六大模块中的诸多内容，在人力资源管理中占据举足轻 重的地位。各类用人主体一方面通过人事考试可合理规划和 科学配置人才，选拔、培养、激励人事队伍，另一方面考生 通过人事考试可获得相应工作岗位、职业资格水平认定、能 力提升等，从而实现人力资源的价值和单位人才效益的最大 化。 人事考试是人才评价和选拔的重要手段 人力资源工作涉及诸多环节，其中一个重要环节是人 才的评价问题，有识人之明，方能选准人、用对人。由于人 与社会的复杂性，以及由此而来的人才工作的复杂性，确立 和贯彻科学的人才评价和选拔标准，并非易事。在诸多选项 中，人事考试无疑为人力资源工作开展提供了极佳的切入 点。目前，国际上也通行在人力资源领域把考试作为一种主 要考核方式广泛应用。通过公平、科学的考试评价和选拔人 才，体现了选贤任能、择优录用、人人尽能成才的理念。 人事考试解放和发展了生产力 人事考试坚持平等竞争、不拘一格降人才的原则，在 全社会中激发了知识改变命运、知识创造价值的新理念。它 进一步营造了尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。如以高 含金量和高认可度著称的注册建筑师、一级建造师、法律职 业资格等国家资格考试为各类人才脱颖而出、施展才华创造 了条件和机遇，深受广大考生的欢迎，充分调动和激发了广 大专技人员的学习积极性和工作创造性。可见，人事考试解 放和发展了生产力中关键的人力资源要素，推动了社会进步 和发展。 三、人事考试存在的主要问题 考试法律法规不完备 我国人事考试发展近30年，至今仍尚无一部统一的考 试法律。虽各主管部门都设置了各自的操作规程，然各具特 性，不能普遍适用。目前我国对考试违纪违规的处罚基本是 依据《中华人民共和国刑法修正案》、《国家教育考试违规处 理办法》、《公令赵莆加每际晕七臀X嫘形令处理办法》、《事 业单位公开招聘人员暂行规定》和《专业技术人员资格考试 违纪违规行为处理规定》等条令执行。但在实际工作中，这 些法律法规对作弊所设定的条件非常有限，有的难以适用， 有的则不具备国家法律效应，给我们的工作造成困难。 多头管理，机构分散 目前，在国家人事考试中，除涉及财政、教育、卫生、 司法等资格考试由行业主管部门负责外，其余全国专业技术 资格考试由人社部人事考试中心主管，职业技能鉴定考试由 人社部职业技能鉴定中心主管。纵向上在各省和市也相应建 立了省级和地市级人事考试机构负责对应的考务管理及具 体实施工作。这样，我国人事考试管理机构就从行政层级上 划分为国家、省、市三个级别。这三级机构在机构设置、财 政、人事等方面相互独立，在业务工作中上级机构指导下一 级机构。在机构横向分布上以来宾市为例，会计技术资格考 试由财政部门所属的财会资格考评中心组织，法律资格考试 由司法局