谁欠了谁的工程款——工程拖欠款问题的调查与研究.docVIP

谁欠了谁的工程款——工程拖欠款问题的调查与研究 ■工程款拖欠是一个复杂的深层次问题，涉及到国家经济体制和秩序的方方面面。 ■拖欠款占建筑业总产值的比重，2002年全国平均为18.2％，2003年为15.9％，2004年为18.5％。 ■房地产项目是出现工程款拖欠最多的，其次是公共建筑项目，第三是其它项目。建设资金不到位、结算、施工方垫资是导致工程款拖欠的三个最重要原因。第一章 工程款拖欠的规模、结构与分布 工程款拖欠的规模居高不下 工程款拖欠的总规模。工程款拖欠的总规模连续多年居高不下。工程款拖欠的总规模巨大。2002年和2003年分别达到3366亿元和3370亿元，而同期建筑业总产值分别为18527亿元和23084亿元，工程款拖欠额占建筑业总产值的比重分别为18.2％和15.0％。企业调查问卷和实地调查结果表明，2004年和2005年工程款拖欠的规模继续保持了较大规模。根据国家统计局的数据，2004年建筑施工企业应收账款达到5364亿元，其中相当数量为拖欠工程款。由此判断，工程款拖欠的总规模连续多年居高不下，始终保持了较大数量。 工程款拖欠总规模有继续扩大的趋势。根据统计数据和调查表汇总的情况，工程款拖欠总规模在经历三年清欠后，并未出现减小和下降，仍然保持了继续增长的势头。在三年清欠过程中，前清后欠、边清边欠的状况较为严重。一是当年新增拖欠款继续增长，二是累计拖欠额居高不下。 经济总量大的地区，工程款拖欠的规模也大。统计数据和调查结果表明，经济总量大的地区，工程款拖欠的规模也大，表现出经济总量与工程款拖欠的紧密相关关系。北京、上海、江苏、浙江、广东和山东六个经济发达、经济总量位居全国前列的省市，工程款拖欠的规模也位居全国前列。 工程款拖欠的相对规模。拖欠款占总产值的比重。拖欠款占建筑业总产值的比重，2002年全国平均为18.2％，2003年有所下降，为15.9％，2004年又上升到18.5％。在全国各省市自治区中，北京市工程款拖欠的影响度最高，2002年、2003年分别为40.9％和34.1％，持续处于全国前列。2004年拖欠款占总产值比重最大的是新疆自治区，达到了33.9％。 竣工工程款拖欠占竣工产值的比重。2002年、2003年和2004年，全国竣工拖欠款占竣工产值的平均水平为14.0％、12.7％和15.0％。竣工工程款拖欠占竣工产值的比例有所上升。 拖欠款占企业利润的比重。2002年、2003年和2004年，年末拖欠款占企业利润的全国平均水平达到了巨大的908.8％、705.9％和745.8％，即工程款拖欠的数量达到了企业利润的若干倍，对企业收益的影响十分巨大。从拖欠款占建筑业企业利润的变化趋势看，仍然是2003年有所下降，但2004年再度上升。事实证明，工程款拖欠的存在，直接造成了对建筑施工企业利润的侵蚀，恶化了企业的财务状况。 年末拖欠款占直接承包工程产值的比重。2002年、2003年和2004年，全国年末拖欠款占直接承包工程产值的平均水平为18.6％、16.2％和18.8％。2002年，年末拖欠款占直接承包工程产值比率最高的是北京市，达到41.2％，高于全国平均水平的有13个省市自治区。工程款拖欠相对规模指标的变化，进一步证实了前述总规模指标变化所得出的结论，即工程款拖欠造成的影响在总体上并没有随时间推移而有所减轻。 工程款拖欠规模保持增长，防止拖欠的长效机制没有形成。工程款拖欠的总规模居高不下，继续保持增长。无论是国家统计局的数据，还是对企业进行的工程款拖欠专项调查的数据，均表明工程款拖欠的总规模并没有在三年清欠后有所下降，如果没有新的清欠机制或者防拖欠机制，没有新的手段和方法，工程款拖欠很难减少、降低和消除，并将持续存在且产生严重的影响。工程款拖欠相对规模指标的变化也证实了这一判断。 工程款拖欠对建筑业的经营和发展产生严重负面影响。从工程款拖欠的相对规模指标看，由于工程款拖欠导致的对企业财务状况的影响是巨大的，对于整个建筑业的发展有严重的负面影响。而且工程款拖欠的影响程度在提高。 要减少工程款拖欠的总规模和降低工程款拖欠带来的影响，任重道远。三年清欠的力度不可谓不大，但是，在清欠过程中，边清边欠、前清后欠的状况不但没有减缓或者消除，反而逐步加剧，反映出清欠工作的实际效果并不理想，防止拖欠的长效机制并没有形成。工程款拖欠的结构分析 房地产和公共建筑项目是工程款拖欠的主要项目类型。在房地产项目、公共建筑项目、工业项目、基础设施项目和其它项目五类项目中，房地产项目是出现工程款拖欠最多的，其次是公共建筑项目，第三是其它项目。工业项目的拖欠在2001～2005年间出现了比重逐步上升的趋势。而基础设施项目的拖欠，则出现了比重逐步下降的趋势。在五类项目中，房地产项目的累计拖欠所占比重最大，其它依次是公共建筑项目、工业项目