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自 考 本 科 生 毕 业 论 文 论文题目我国失地农民社会保障问题的探讨 作者姓名 专 业 名 称 行政管理 准 考 证 号 指 导 教 师 2014年9月24日 内容摘要：在我国城市化和工业化的进程中，由于经济建设的需求，大量的农民自有土地被政府征用，产生了大量的城市边缘弱势群体——失地农民。由于土地是农民赖以生存的保障，政府在征地过程中引发的冲突事件时有发生，关键在于对农民的土地进行征用过程中没有较好的维护农民的利益， 所以建立和完善失地农民的社会保障问题十分重要。虽然党中央国务院对三农问题高度重视，下达了许多政策性文件，有一定的进步意义，但关于失地农民的保障问题仍需进一步完善，失地农民社会保障的完善需进一步探索。本文通过对失地农民的调查，分析现状和存在的困难，提出对策及建议。 关键词：失地农民、问题、对策 目 录 引言………………………………………………………………………… 1 一、失地原因……………………………………………………………… 1 （一）社会原因…………………………………………………………1 （二）自然原因…………………………………………………………1 （三）个人原因…………………………………………………………2 二、失地农民的现状……………………………………………………… 2 （一）“失地农民”的概念…………………………………………… 2 （二）失地农民的现状…………………………………………………2 三、失地农民成为弱势群体的原因……………………………………… 4 （一）耕地被征用，农民的收入减少，生活水平下降…………… 4 （二）失地农民的文化水平普遍偏低，再就业前景堪忧………… 4 （三）失地农民征地补偿不合理…………………………………… 4 四、当前我国失地农民社会保障中存在的主要问题…………………… 4 （一）土地收入分配结构不合理，征地补偿偏低………………… 4 （二）保障方式单一，未建立真正意义的失地农民社会保障制度…5 （三）失地后就业困难……………………………………………… 5 （四）农村社会保障工作滞后，失地农民参保积极性不高……… 5 五、失地农民社会保障机制的建立和完善……………………………… 6 （一）建立合理的征地补偿和利益分享机制…………………………6 （二）建立失地农民社会保障基金制度………………………………7 （三）建立健全安置机制，多渠道对失地农民进行妥善安置………7 （四）丰富失地农民社会保障项目，提高保障水平…………………8 （五）建立失地农民自主创业扶助和再就业培训制度………………9 （六）建立失地农民权益保护的法律援助制度………………………9 六、结束语………………………………………………………………… 9 参考文献…………………………………………………………………… 9 正 文 随着我国社会经济的发展、城市化进程的加快，农村的土地被征用，导致越来越多的农民失去了赖以生存的土地。有史以来，农民与土地的关系唇齿相依，谁也离不开谁；农民精心耕耘土地，土地则哺育了一代又一代的农民。土地是农民赖以生存的物质载体，对农民来说发挥着强大的社会保障功能。农民失地，失去的不仅仅是土地本身，而是一系列的权力和利益。就我国目前来说，全面、正式的农村社会保障体系尚未建立，加快推进失地农民的社会保障改革刻不容缓。 一、失地原因 土地作为一种稀缺自然资源，具有各种各样的价值，其所有权人或使用权人都不愿意失去其价值，失地原因多种多样，归纳起来主要有以下三点： （一）社会原因 由于工业化和城市化进程的推进，大量农用地转化为非农用地，多为项目建设征地、公益事业征地。这种情况在大中城市的城乡结合带和人多地少的发达地区极为普遍。据国家统计局农村社会经济调查总队调查结果表明，在被调查的2942户中耕地共被占用9400.15亩。占原有耕地的68.4%，平均每户被占用3.2亩。现在尚余耕地4340亩，平均每户1.43亩，平均每人0.36亩，其中人均耕地在0.3亩以上的有1237户，约占42%，完全丧失耕地的有1263户，约占43%[1]。 （二）自然原因 由于土地贫瘠、沙碱化、水土流失等自然原因使土地可利用率下降或者失去土地。我国山丘区面积广大，降水时空分布不均，加之近年城市化和开发建设项目扩展，进一步加剧了水土流失，使水土流失成为