让电子政务更有效益.docVIP

2002’广州国际信息产业周信息产业论坛—— “ 电子政务的发展战略与社会经济效益研讨会”暨“中国信息协会电子政务专业委员会成立发布会” PAGE PAGE 22 让电子政务更有效益 ——“信息化论坛”研究报告 国家信息中心副主任、中国信息协会常务副会长 胡小明 一、电子政务的效益与风险 1、特定时代的产物 电子政务的观念产生于90年代末，是继电子商务之后产生的互联网技术在政务领域中的广泛应用。电子政务是互联网技术与政府职能现代化改造相结合的产物。 为什么互联网之前的IT政务应用如OA、MIS不被称为电子政务，而互联网的政务应用被称为电子政务呢？这是因为互联网带来的电子政务应用更具有革命性，将会极大地影响政务工作的模式，创造前所未有的政府工作型态。 我们知道，以往的IT在政务的应用，不论是OA还是MIS，都是局部性的，它们处于政府机构内部改进范畴，并不涉及政府与社会的交往关系。而互联网技术却不同，它的影响是全面的，整个范围的，互联网创造了政府与居民、政府与企业全新的联系方式。控制论创始人维纳有一句名言：“通信是联结社会的混凝土”。如今，有了互联网这样新的社会联结工具，造成了政府对社会服务职能重组的新机会。这是电子政务的技术起因。 电子政务能够在全世界诸多国家得到响应并成为一种潮流，还有着世界范围内政府改造的重大需求。近十年来由于世界经济一体化的发展使得政府间的竞争更加激烈，国际的资金、技术、人才在全球范围内迅速地流动，如果一个国家政府服务的环境不好，资金、技术、人才都会向更有利的国家与地区转移，政府的改革成为争夺世界资源的一种手段。全球经济大战成为各国重视电子政务的需求动力。 于是，互联网技术带来的机会加上政府间竞争的压力使得电子政务成为一种世界性的潮流。没有互联网技术就没有电子政务，没有政府的改革也没有电子政务。 2、不忘IT应用的风险教训 几十年来，经过IT企业一浪又一浪的市场宣传，很多人头脑中逐渐产生了一种IT迷信，以为信息技术无所不能，这是非常有害的。实际上IT应用的成功率并不高。我们知道，早期的管理信息系统MIS，大多数是失败的，后来换成了OA，实际上也未见得有什么很大的成功，今天又换成了电子政务。在企业应用中，炒得非常火的ERP实际是风险极大的应用。IT的应用风险为什么这么大呢？因为计算机不是可以即插即用的工具。计算机仅是一种构造最终工具的平台，需要加入我们的系统设计、软件设计才能构成能真正起作用的工具。IT的应用需要用户非常优良的再设计，而这在大多数用户那里是很难做到的。因而造成IT系统应用的高失败率，这是我们在做电子政务时必须要高度警惕的。 电子政务风险比一般的IT系统应用还大的原因还有以下几点： （1）电子政务的效益目标往往更模糊。电子政务经常追求的是社会效益，对这种社会效益经常缺乏准确的量的描述，这就给低质量的工作留下了可乘之机，使得大量马马虎虎的不负责任的做法可在社会效益的红帽子下存在； （2）政府对电子政务的开支缺乏硬约束。现在，电子政务与公共项目的开支日益增大，然而相应的约束与监督机制却未能跟得上，很容易产生浪费甚至产生腐败； （3）政府官员的短任期与电子政务建设的长期性不合拍，使官员容易增多短期行为或形象工程的念头，缺乏长久的责任心，同时电子政务工程也会因人事变化出现不稳定甚至中途夭折。 这些因素都将增大电子政务的风险。这就要求我们要更加重视电子政务的效益研究，要非常慎重地推进电子政务，一点一点地防范各种导致电子政务失败和低效化的漏洞，为提高电子政务的效益而努力。 3、中国为什么要积极推进电子政务？ 虽然电子政务有很大的风险，但在另一面，电子政务又是解决目前政府工作中的一些困难，推动政府职能转变的重要机会。所以国家领导对于电子政务给予了高度的重视。电子政务提供的机会是： （1）能够有效地改善监管工作的效率。目前我们在监管方面漏洞很多，利用电子政务这一工具来提高政府在税务、海关等领域中的监管已取得了相当成效。 （2）推进政府工作勤政、廉政。电子政务能有效地推进政务工作的公开与透明，有利于“公开、公平、公正”，这将在很大程度上抑制腐败，增加社会对政府的信任，有利于社会的稳定。 （3）推行电子政务将有利于改善政府对社会的服务，建立服务型政府，提高中国政府在国际上的开放形象，更好地适应加入WTO之后的新形势。 通过改善政府对社会的信息开放与增强服务，来提高服务办事效率，提高社会的满意度，提高居民的生活质量与社会协调的程度，进而提高社会的GDP。 （4）通过大力发展电子政务，将会带动IT产业的发展，带动电子商务，进而拉动国民经济的发展。 4、中国开展电子政务的有利与不利条件 中国开展电子政务的有利条件是： （1）政府的大力支持 电子政务是政府推动一项重要事业，集中的、强有力的中央政府领导