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各省市煤企去产能计划集结 　　煤炭行业去产能必须用好“两只手”近年来，淘汰落后和压缩过剩煤炭产能一直出现在每年政府工作报告的当年工作清单上。措辞越来越严厉，措施越来越完善。今年的政府工作报告更是明确指出：重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。　　产能过剩现象，很直观地反应了市场调节的弊端。作为市场主体，煤炭企业感受最直接。产能严重过剩，已成为享受了“黄金十年”的煤炭企业面临的不能承受之痛。然而面对问题怎么办？是跳出煤炭圈还是坚守阵地做稳做精煤炭产业，同时适度延伸产业链或发展非煤产业？或许不同企业应该(转载于:写论文网:各省市煤企去产能计划集结)有不同的策略。　　病来如山倒，病去如抽丝。近年来，国家层面高瞻远瞩，审时度势，对煤炭等存在落后和过剩产能的行业积极提出措施，为何收效距离目标尚有较大差距呢？这其中一个重要因素就是，一些地方政府确实存在只算小账不算大账的问题，组织不力甚至弄虚作假。煤炭行业去产能事关全局，所以从中央到地方要直面问题，发挥好政府这只“有形之手”，实施差别化政策，制定具体的配套政策，将去产能与深化改革、企业重组、优化升级相结合。　　去产能过程中必须面临和解决的一个问题就是职工安置、企业债务处置问题。今年的政府工作报告中明确指出：完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。那么，这些钱够不够用？企业债务问题能否全部靠债转股来解决？还需要哪些配套财税支持政策？　　全国两会上，代表、委员围绕煤炭去产能各抒己见，开出一个个“良方”，希望能为政府制定良策打开思路。　　XX年是“十三五”开局之年，也是煤炭行业打响去产能攻坚战的关键一年。　　李克强总理在政府工作报告中强调，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。　　煤炭产能严重过剩，已让煤炭企业痛入骨髓。早在1月下旬，李克强总理就曾在3天时间里连续主持召开了两次国务院常务会议，研究化解钢铁、煤炭行业过剩产能，并出台了去产能的原则、路径和保障政策。在全国两会上，代表、委员围绕煤炭去产能各抒己见，开出来一个个“良方”。　　政府引导作用不可或缺　　去产能对我们来说并不陌生。在前些年，国家针对钢铁、电解铝等行业产能严重过剩状况，就先后出台了多项措施，要求淘汰落后产能，控制新建项目。但是，纵观这些行业近几年来的去产能，效果却并不乐观，甚至可以用“收效甚微”来形容。　　归根结底，就在于地方政府缺乏全国“一盘棋”思想，各算各的小账，都寄希望淘汰他人的产能而保留自己的产能。“己所不欲，勿施于人。”地方政府一旦有了这种思想，落后产能去不掉也就不足为怪了。所以，在煤炭行业去产能中，必须要发挥好政府这只“有形之手”。“在化解产能过程当中，政府要支持引导企业，积极发展新动能，大力开发新产业，主动开辟新岗位，加强对职工的培训，妥善维护职工的切身利益。”全国人大代表、山西省长李小鹏认为：“除此之外，政府部门还要停止新批资源和新批项目，大力提升煤的清洁高效利用能力。”　　来自煤炭企业的代表十分赞同这种观点。全国人大代表，大同煤矿集团有限公司党委书记、董事长张有喜认为，去产能需政府牵头组织实施，控制总量、控制增量，宏观调控一定要把握好。他建议地方政府尽快出台煤炭去产能配套政策及实施细则，来指导煤炭企业的去产能工作。　　全国政协委员，开滦集团公司党委书记、董事长张文学也持这样看法。他说，化解煤炭行业过剩产能非常复杂，建议加快制订具体的配套政策。关闭退出煤矿种类多、情况复杂，国家应区别对待、分类施策，实施差别化政策。　　全国人大代表、中国工程院院士、四川大学校长谢和平认为，煤炭行业去产能，应以供应侧结构性改革为切入点，推动资源整合兼并重组，严格控制增量、淘汰落后存量，消化过剩产能。更重要的是，去产能是去没有达到“安全、高效、绿色”即科学产能的产量及产能，也就是要科学地“去产能”。　　“化解产能过剩不是一个单纯的市场问题，应该充分发挥市场倒逼机制下的政府调控作用。”全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东认为，煤炭产能过剩问题实际是在经济发展进入新常态后，供需结构错配和要素配置扭曲导致的，去产能、去除“僵尸企业”是当前加强供给侧结构性改革的必然要求。　　煤炭行业长期处于行政过度干预、国企占据主导、调控机制失灵的畸形市场环境，一定程度上已经失去了市场反馈调节功能和资源优化配置的本质意义。同时又要看到，在去产能、去除“僵尸企业”过程中涉及到人员安置、债务处置