226湘江流域总体规划编制大纲修改稿.docVIP

PAGE PAGE 5 湘江流域科学发展总体规划编制大纲 省发展和改革委员会 2012年2月 湘江流域科学发展总体规划编制大纲 2012年2月 开展湘江流域综合治理，打造“东方莱茵河”，是省委、省政府做出的一项重大战略决策。根据湖南省“十二五”规划和全省主体功能区规划，结合湘江流域发展现状及趋势，提出本规划编制大纲。 一、规划意图 湘江流域科学发展总体规划，是未来我省指导湘江流域经济社会发展的重要约束性空间规划，规划范围为一江两岸、城镇工矿区域，以及湘江的主要支流，包括长沙、湘潭、株洲、衡阳的全部、郴州、永州的大部分、及娄底、邵阳、岳阳的小部分，共 67个县（市、区），土地面积 85306平方公里。规划基期年2011年，规划期为2012年至2020年，远景展望到2030年。编制本规划主要基于以下考虑： 1、对接主体功能区规划，争取成为全国主体功能建设的试点区域。加快全省经济增长核心区和产业发展轴线建设步伐，有利于湘江流域开发上升到国家战略层面，在主体功能区建设方面争取更大支持。 2、落实“四化两型”战略，打造全国“两型”社会建设标志性工程。充分利用长株潭“两型”社会综合配套改革试验区先行先试的有利条件，通过差别化的政策设计，对湘江“一江两岸”进行整体布局，打造全国“两型”发展标志工程，将为我省全面推进“四化两型”建设开辟新的途径。 3、统筹流域各项建设和保护活动，开展湘江流域综合治理的顶层设计。针对湘江流域开发治理缺乏整体性的问题，在综合水利、生态、重金属污染治理等专项规划基础上，全面系统地谋划湘江沿岸生态、水利、航运、旅游等发展，发挥流域的综合功能。 4、优化流域空间开发格局，提升开发秩序和效益。通过规划设计，将产业发展、生态建设、城乡建设、园区布局等落实到具体区域空间，明确发展定位，规范开发秩序，形成经济社会与人口资源环境协调的空间开发格局。 5、探索流域综合开发治理机制，为流域可持续发展提供制度保障。吸取国内外大江大湖流域综合开发的经验教训，探索建立健全流域经济区、行政区、自然区互动机制，交通、产业、城市联动机制，以及经济、社会、生态平衡机制，努力为我国流域综合开发治理探索积极经验，提供制度借鉴。 二、规划背景 1、湘江流域综合治理概念的提出 国家和省里一直以来高度重视湘江流域综合治理和开发。2008年，时任省长周强提出将湘江打造成“东方莱茵河”的构想，省政府批准了“湘江流域水污染综合整治实施方案”，启动了“千里湘江碧水行动”。今年，国家出台的“十二五”规划《纲要》将湘江流域作为全国重金属污染治理重点，并批复了我省“湘江流域重金属污染治理实施方案”。年初，周强书记专门批示，要求“加快推进湘江流域综合治理规划编制工作”。3月8日，在全国两会湖南代表团媒体公开日上，周强书记又明确提出“十二五”湘江流域综合治理要从规划入手，要按照经济社会发展的要求，回应人民群众的新期待，进一步做好湘江重金属污染治理和流域内经济、文化、社会发展的“顶层设计”。在重金属污染治理专项的基础上，逐步恢复湘江生态功能，把这条湖南人民的“母亲河”打造成“东方莱茵河”，使之成为风光秀丽、生态良好、最宜居的生活家园。 2、湘江流域的自然地理 湘江是长江七大支流之一，源出广西临桂县，由南向北注入洞庭湖，干流全长856公里，流域面积9.46万平方公里，其中湖南境内干流全长670公里，流域面积8.53万平方公里，是洞庭湖水系中流域面积最大、水量最多的河流。流域土地类型多样，有湘南山地、长衡盆地、洞庭湖平原。气候主要属大陆型中亚热带季风湿润气候，光热水资源丰富，雨水充沛，四季分明，雨热同季。流域资源丰富，矿产以煤、铁、锰、铅、锌、铜、锑等为主。水能资源总蕴藏量470多万千瓦，可开发的331.8万千瓦，年发电量144.4亿度。流域现有耕地保有量2832万亩，是全国重要的商品粮基地，农副产品以稻、薯、烟、茶、大豆为大宗。森林资源丰富。 3、湘江流域的发展现状 湘江流域是湖湘文化的摇篮和纽带，两岸风光秀丽，历史文化底蕴深厚。同时也是我省经济发展条件最好、经济发展水平最高、生产力要素最密集的区域，以及科技、文教等优势最集中的地区，沿江聚集了全省70%以上的大中型企业，是湖南经济的主动脉，2010年流域GDP12205亿元，规模工业增加值4842亿元，分别占全省的76.7%、82.2%。流域城镇密布，人口密集，2010年人口总量4107万人，占全省的59.5%。流域内拥有特大城市1个。流域交通发达，湘江航运与腹地高速公路、干线公路、铁路、航空相结台，初步形成综合立体交通运输体系，整个流域的船舶数量、载重吨位分别占到全省的56.8%和82.8%。 3、存在的主要问题 随着我省工业化和城市化的快速发展，湘江流域面临着日益严峻的生态环境、资源约束等压力，存在影响可持续