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发改委计划司徐林　发改委官员：改变严守耕地红线思路土地改为零地价　财经网　国家发改委规划司司长徐林等人撰写的课题报告称，应大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地红线的思路，允许地方政府发行市政债，改革建设用地供地方式。该篇名为《土地制度改革与新型城镇化》的报告，对土地制度改革与新型城镇化提出八条建议，包括大幅扩大城镇建设用地规划。从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线，实现全国范围内土地占补平衡。建立土地“当量”制度，包括土地“当量”评估、交易和投融资体系是一种具体的实现方式。　报告又指，改革建设用地供地方式，改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地；地方政府卖地收入归中央；政府退出征地过程，实现建设用地供给市场化。初期可以考虑允许不同地区选择不同方案进行试点，在实践中积累经验，逐步优化趋同。同时建议允许地方政府发行市政债。从长远看应尽快修订《预算法》，允许地方政府发行市政债；徵收房地产税，从更深层次考虑，应尽快研究建立与新型城镇化建设相适应的地方税收制度体系，启动新一轮分税制改革。　另外，报告还建议提高农地和城市建设用地使用效率。推动盘活城镇低效用地和农村闲置建设用地；转变粮食自给观。可将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比例控制在10%以下，作为确保中国粮食安全的底线。在此基础上，扩大农业国际贸易与投资。　发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发　布会　国家发展改革委定于XX年4月23日上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开启动“十三五”规划编制工作新闻发布会，请发展规划司有关负责同志，围绕启动“十三五”规划编制工作基本情况，以及下一步工作部署等方面情况，回答记者提问。中国网现场直播，敬请关注！、文字实录正序倒序　?李朴民:　各位记者朋友们，大家上午好，欢迎大家参加国家发展和改革委例行新闻发布会。这次新闻发布会的主题是关于启动“十三五”规划编制工作，今天我和我的同事，发展规划司的司长徐林先生，向大家介绍关于启动“十三五”规划编制工作的有关情况和下一步的安排，并回答大家在这方面有关的问题。　XX-04-2309:21:59　?李朴民:　我先作一个简要的介绍，党的十八大以来，我国的发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展。所以说，“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划的意义重大、影响深远。　XX-04-2309:24:12　?李朴民:　党中央、国务院高度重视“十三五”规划编制工作，习近平总书记在去年底召开的中央经济工作会议上强调，要着手启动“十三五”规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。李克强总理、张高丽副总理要求我们在总结评估“十二五”规划经验和不足的基础上，以改革创新的精神，精心组织、善于谋划、科学论证，作好“十三五”规划编制工作。　XX-04-2309:25:32　?李朴民:　报请国务院批准，4月17号下午，我委组织召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，徐绍史主任出席会议并作了重要讲话，对规划编制工作，特别是今年的重点任务进行了周密的部署，这标志着“十三五”规划编制工作全面启动。　新形势、新任务对“十三五”规划编制工作提出了新的要求，面对深刻变化的世情、国情，面对全面深化改革的历史重任，我们将深刻认识和准确把握国际国内环境变化的情况及影响，树立战略思维和全球视野，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面，大胆探索创新，坚持与时俱进、改革创新，使“十三五”规划更加适应时代的要求，更加符合发展规律，更加反映人民的意愿。　XX-04-2309:26:27　?李朴民:　就今年来讲，重点是抓好四方面工作。一是做深做实前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是启动相关规划编制工作；四是积极推进规划立法工作。　各方面的智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划成功的关键，为坚持开放民主编制规划，深化实化前期研究，我们选取了25个事关全局的重大课题，于今天一并发布，并通过公开招标方式组织社会力量开展研究。　关于“十三五”规划编制的基本工作情况，我就先介绍到这里。下面请大家提问，大　家提问的时候，为了考虑其他记者朋友，请提问一个问题，并通报一下自己所代表的媒体。　XX-04-2309:28:25　?香港电台记者:　请问“十三五”规划会继续把香港放在单独的篇章吗？广深港高铁最近说会延误通车，你觉得会影响到香港跟广东的发展吗？　XX-04-2309:30:13　?徐林:　我们是从“十二五”规划开始把港澳作为单独的篇章放在规划的正文里来体现的，“十三五”规划