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《城市消防规划规范》条文说明（征求意见稿-6） PAGE PAGE １ 《城市消防规划规范》编制组 2006年12月 国家标准《城市消防规划规范》条文说明 （征求意见稿-6） 前 言 根据建设部“2001—2002年度工程建设国家标准制订、修订计划”的要求，国家标准《城市消防规划规范》由建设部和公安部主编，具体由重庆市规划设计研究院会同重庆市公安消防局、广州市城市规划勘测设计研究院、长春市规划设计研究 院、公安部天津消防科学研究所等单位共同编制而成。 为了便于与城市消防规划有关的设计、管理、科研、教学等有关单位人员在使用本规范时能正确理解和执行本规范，《城市消防规划规范》编制组根据“关于编制标准、规范条文说明的统一要求”，按《城市消防规划规范》的章、节、条的顺序，编制了条文说明，供国内有关部门、单位和个人参考。在使用中如发现有不够完善之处，请将意见函寄重庆市规划设计研究院，以供今后修改时参考。 地址：重庆市渝北区新牌坊新南路9号 邮编：401147。 电话：02366635678传真：023电邮： HYPERLINK mailto163.com163.com、119gf@163.com 1、总 则 1.0.1 制定本规范的目的 一个城市或地区为防治与减轻各种灾害的危害所表现的行为效能，是评价其现代化水平、文明程度、公共管理效率、社会保障能力的重要标志之一。对于现代城市而言，我们不仅要重视物质财富的生产和积累、城市形态的优美和舒适，还必须强调城市功能的完备，强调城市系统的安全可靠，即城市必须具备与社会经济发展相适应的防灾、抗灾、救灾综合能力，必须建立和完善城市综合防灾救灾安全体系。城市消防安全作为城市综合防灾救灾体系的重要组成部分，越来越受到人们的重视。 城市规划是城市政府科学合理地指导城市建设发展和管理城市的重要手段，更是一项战略性、综合性很强的政府职能。城市消防规划的编制则是建立城市消防安全体系的一项重要基础工作，对于完备城市消防安全功能、提高公共消防服务能力、保障城市消防安全，具有不可或缺的指导作用，并为决策管理提供基本的依据。 据有关资料统计，截止2005年底，国内大部分的设市城市和县城以上建制镇完成了消防规划编制工作，一般建制镇的消防规划编制工作也在大力推进。全国287个地级以上城市中，有261个完成了消防规划，占91%；374个县级市中，有311个完成了消防规划，占83%。 但是，从国内大部分城市编制的消防规划来看，起步较晚，起点也较低，编制的总体水平还不高，存在着各种各样的问题。 （1）从规划立意高度来看，缺少对城市消防事业发展的前瞻性和战略性的思考； （2）从规划期限来看，大部分消防规划的时间跨度较短，长远的规划还不多； （3）从规划编制的具体内容来看，许多消防规划所提出的目标、涉及的对象还比较单一，大部分规划仅仅是城市消防站布局的单一规划，能够把城市火灾风险评估、城市消防安全布局、消防站及消防装备、消防供水、消防通信、消防车通道等内容全部纳入的消防规划还不多，能够针对本地城市的重大消防安全隐患或问题而开展专题研究的消防规划更是凤毛麟角； （4）从规划编制的深度来看，能够真正落实公共消防设施用地、合理调整各种危险化学物品设施布局、有效衔接城市各种基础设施及其专业规划的消防规划非常的少； （5）从编制的规划成果来看，质量参差不齐，不少规划文本的表述不够规范，条文空洞，言之无物，缺乏实质性条款，从而也缺乏真正的法律效力； （6）从规划的实施情况来看，早期的大部分消防规划，由于各种原因，可操作性比较差，能够得到有效执行和落实的还不多，难以进行有效的控制和管理，以致城市消防规划的实施效果很不理想。 因此，为了贯彻执行国家现行的有关法规和技术政策，建立和完善城市消防安全体系，指导城市消防安全布局和公共消防基础设施的建设发展，增强城市预防和抗御火灾的整体能力以及处置各种灾害事故、抢险救援的综合能力，保障城市消防安全，为城市消防规划编制和实施管理提供依据, 规范城市消防规划编制工作，提高编制质量和水平，制定本规范。 1.0.2 本规范的适用范围 本规范主要是为城市消防规划编制和实施管理提供依据，在消防事业发展宏观决策的战略性、城市总体布局消防安全要求的前瞻性、城市公共基础设施协调发展的综合性等方面，区别于现行的各类消防标准、规范，同时，考虑到我国现行的城市规划编制体系和有关专业专项规划的编制特点，确定本规范的适用范围为：城市总体规划、分区规划、详细规划和城市消防专项规划及其他与城市消防安全有关的规划，均应执行本规范。 1.0.3 规划期限