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第十三章 国家预算和预算管理 第一节 国家预算概述 第二节 预算管理制度的改革和建设 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 (the concept and the types) 二、国家预算原则 (the principles) 三、我国政府收支分类改革 （The reform of government revenue and expenditure classification） 四、我国预算法及其改革问题 (Budget law in China and its reform) 第一节　国家预算概述 一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称 第一节　国家预算概述 （一）国家预算的含义 从形式上看，按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格 从实际经济内容看，有编制、执行和决算 从更深层次上看，国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 第一节　国家预算概述 （二）国家预算的类别和名称 按预算编制的组织形式：单式预算和复式预算 按预算的安排方式：增量预算和零基预算 按管理层次的不同：中央预算和地方预算 按收支管理范围的不同：总预算、部门预算和单位预算 复式预算组成（示意） 第一节　国家预算概述 按预算的安排方式 增量预算：指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算：指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前的财政收支状况。 我国现行预算体系 我国在从计划经济体制转向市场经济体制的过程中，形成了公共财政与国有资本财政的“双元结构财政模式” 我国复式预算体系中各项预算间的关系 第一节　国家预算概述 二、国家预算原则 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 第一节　国家预算概述 三、我国政府收支分类改革 (一) 政府收支分类改革的迫切性 1、不能如实反映社会主义市场经济体制下政府的活动 2、只反映预算内收支，没有包括应当纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险收支 第一节　国家预算概述 （二）政府收支分类改革的主要内容 扩大收支分类范围：改革后，政府收支分类范围包括政府一般预算收支、预算外收支和社会保险基金收支 调整分类办法，建立新的收支分类体系 收入分类：反映政府收入的来源和性质 支出功能分类：反映政府的各项职能活动——做了什么事 支出经济分类：反映政府支出的具体用途——怎么去做 第一节　国家预算概述 四、我国预算法及其改革问题 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国预算法 》，自1995年1月1日起施行 十几年来国内外形势发生了重大变化 党和国家的重大决策日益成熟和完善 政治经济体制改革取得重大进展 第一节　国家预算概述 预算法改革的复杂性及艰巨性 关于预算权的合理配置 关于预算管理级次问题 关于国家预算的公开、透明问题 关于预算监督的严肃有效性问题 关于预算执行的严格规范性问题 关于预算的统一完整性问题 关于地方政府债务问题 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law) 二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government) 四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure) 国家必须掌握一定数量的由政府直接支配的集中性的财政资金，以满足国家实现职能的需要。通过编制国家预算，把应由国家集中分配的财政资金分别编入各种收入计划和支出计划，并反映在统一的国家预算中，体现了国家在一个财政年度内集中性财政资金的形成来源和使用方向。 计划项目预算是在绩效预算的基础上，依据国家确定的目标着重按项目安排和运用定量分析方法编制的预算。但这种方法实施难度较大，最终未能得到广泛推行。 把国家预算分成经常预算和资本预算两个部分。其中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象，一般不能有赤字；资本预算主要以国债为收入来源，用于盈