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公路工程项目建设保廉体系研究 目 录 第一章 绪论 第二章 公路工程项目建设现状分析 第三章 公路工程项目建设保廉体系的构建 第四章 公路工程项目建设保廉体系实施保障措施 第五章 结束语 第一章 绪论 一、目的和意义 二、研究思路和方法 一、目的和意义 目的：公路工程建设投资大、环节多、周期长、范围广，是腐败现象易发高发领域。构建公路工程保廉体系，是从制度上规范公路项目廉政建设，从源头上防范公路工程领域腐败现象的重要举措。本课题研究成果将为公路项目建设中的廉政风险防控提供依据，并在实际工作中起到预警作用。 一、目的和意义 意义：针对公路工程项目建设的新情况、新问题，特别是近期建设的海榆国道改建及中线高速公路建设，构建交通工程保廉体系，是从制度上规范交通廉政建设，从源头上防范交通工程领域腐败现象的重要举措，既是贯彻落实省纪委惩防体系建设的一项重要任务，也是做好交通纪检监察工作的一个热点和难点，具有十分重要的现实意义。在新形势下适应市场经济体制、从制度上来规范和完善符合投资管理的公路保廉体系已经成为一个十分迫切的课题。 二、研究思路和方法 基本研究思路：重点研究近年来开工建设的公路工程项目全过程的廉政建设情况，找出关键节点易存在腐败现象的地方。根据公路建设项目管理的现状，结合全国成功的公路工程保廉经验，研究出符合公路建设的保廉体系。 二、 研究思路和方法 基本方法：全面分析行业腐败的根源，深入揭示腐败现象的心态，认真了解保廉防控的盲点，源头制定有效机制，执行严格风险防控体系。将在具体项目的前期工作、建设实施及交竣验收等阶段中，对所涉及到的各相关职能部门及参建各方进行专项考核。结合《交通基础设施建设廉政风险防控手册》中职责分工，职能部门凡是廉政风险排查不够准确、深入和全面的，将责令重新排查，直至找准、找深、找全为止。对防控措施在实施过程中缺乏操作性和约束力的，将按照可操作、能控制、有实效的要求，进一步研究制定。 第二章 公路工程项目建设现状分析 一、基本概况 二、主要建设节点存在的问题 1、项目建设前期阶段的问题 2、项目建设实施阶段的问题 3、项目建设交竣工阶段的问题 三、主要建设节点存在的问题分析 1、项目建设前期阶段的问题分析 2、项目建设实施阶段的问题分析 3、项目建设交竣工阶段的问题分析 一、基本概况 公路建设管理为政府投资建设的国道、省道公路主干线建设项目，由省交通行政主管部门委托项目管理公司代建。连接线、县道及以下公路建设项目，原则上由市、县政府负责组织实施。 近几十年来，海南投入350多亿元，交通基础设施实现了新的跨越式发展。从尘土飞扬的乡间小道到四通八达的公路网络，公路通车里程从解放前的1045.3公里发展到现在的1.86万公里，增长了178.5%；高速公路从无到有，已建成高速公路660公里。1999年9月26日，环岛东、西线高速基本贯通，海南成为全国目前唯一高速公路环省的省份。 二、主要建设节点存在的问题 公路建设过程中，主要在工程建设前期工作、建设实施及交工竣工阶段存在廉政风险，重点问题在如下几点： 1、 项目建设前期阶段的问题 1）勘察设计工作： 勘察设计工作深度不足，成果存在重大缺陷；选择不符合资质单位，选择有利益单位；故意在勘察设计埋下设计变更隐患；授权或强迫设计单位选择不合理技术方案； 2）征地拆迁工作： 拆迁工程数量、丈量、计算审核不严；在征地拆迁协议外“一事一议类事件的界定和审查上过分迁就地方利益或个人决策；用荒地冒充耕地，多骗取补尝款；征地拆迁补尝资金使用不公开、不透明；上报申请与下发的征地拆迁补尝资金两本账。 1、 项目建设前期阶段的问题 3）招标、投标工作： 虚假招标；违规设置不合理的资质条件和废标条款，排斥潜在投标人。?超出资格预审文件递交期限接收资格预审文件；透露通过资格预审及购买招标文件的单位名单；透露标底（或限价）、评标基准价浮动系数等；为中标人利益或牟取私利，重新与投标人订立背离合同实际性内容的其他协议。 2 、项目建设实施阶段的问题 1） 材料采购： 接受供应商提供的违反合同以次充好的材料；利用手中的权力插手施工单位的材料及重要设备的采购作以谋取利益；被材料供应商和施工单位收买，改动检查测数据，故意隐瞒材料质量问题。 2）分包管理： 中标后，将其承包的工程压价转包或者将工程肢解后分包给他人，从中牟取不正当利益；未按监理规定，对合同分包进行审查，纵容施工单位进行违法转包或违规分包；介绍与已有利益（利害）关系的分包队伍或者把部分工程切割后，指定其他单位或人员实施。 2、项目建设实施阶段的问题 3）质量控制： 施工单位不具备初验条件，提供虚假工程资料或贿赂验收人员准予初验；监理工程师接受施工单位的贿赂，虚报工