加快城市轨道交通建设规范运营管理的若干思考.pdf

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2012.10.008 改革与开放 2012年5月刊 加快城市轨道交通建设规范运营管理的若干思考 鞠小梅 （南京地下铁道有限责任公司 210008 ） 摘要：我国城市轨道交通建设将迎来发展的高潮，在此背景下，可以通过强化组织保障推动产品品牌化经营，强化管理提 供运营效益降低运营成本，创新融资模式，强化政策保障推动轨道交通持续健康发展。 关键词：城市 轨道交通建设 运营管理 城市轨道交通具有运量大、速度快、环保、节约用地等方面的 统的城市公共交通工具，它需要特定的运行环境，如地铁需要开通 优势，是未来城市公共交通体系的骨干部分。 在我国，上海、广州、 地下运营通道，轻轨需要铺设专用轨道，这都使得其运营所需的资 北京、南京等城市都已经有地铁投入运行，长沙等城市也在加快发 金规模巨大，平均每公里的造价可能高达几亿元，如南京地铁一号 展地铁、轻轨等轨道交通。 在此背景下，探讨如何进一步加快城市 线平均每公里决算造价达到3.72 亿元。 按照规划，“十二五”期间， 轨道交通建设步伐， 促进城市轨道交通持续健康发展具有重要的 南京地铁还将投入上千亿元的资金， 如此庞大的资金规模要实现 现实意义。 保值增值，保证国有资产的安全，其运营的压力必定非常大，需要 一、城市轨道交通建设意义重大将并迎来建设高潮 有完善的管理体制予以保障。 其次， 征地拆迁带来的压力不容小 轨道交通 （当前主要是地铁） 是城市建设极其重要的组成部 觑。 轨道交通的开发不仅需要设置各种站点，还可能会对经过地区 分，也是城市现代化的重要标志。 随着城市现代化进程的加快、居 的房屋、水网电网带来影响，从而面临不小的拆迁压力。 但由于受 民出行方式和需求的变化、 轨道交通将在地区经济发展和方便广 到大的政策环境、各区标准不一、被拆迁人要求较高等诸多因素影 大群众出行方面发挥巨大的作用。 响，征地拆迁压力大。 1、加快发展轨道交通是缓解交通拥堵、解决群众出行难的必 2 、筹资渠道有待畅通，资金压力大 然选择 当前， 轨道交通建设所需的资金中财政投入所占的比重并不 轨道交通具有运量大、更快捷的特点，可以大大改善公共交通 高， 如南京地铁公司累计收到的各项财政性资本金仅占总投资的 环境、缓解群众出行难的问题。 目前南京地铁日均客流已达100 万 29% ，余下的缺口需银行等机构予以补充。 但当前的的筹资压力较 人次，轨道交通客运量占全市常规公交客运量的三分之一以上，如 大。 首先， 宏观货币政策持续收紧导致轨道交通建设融资困难。 继续加快轨道交通建设， 对缓解城市交通拥堵现象将有积极的作 2010 年下半年，国务院及四部委先后发文，展开对地方政府融资 用。 平台的清理工作和加强地方政府性债务的管理、清理，地铁公司被 2 、加快发展轨道交通是有效节能减排、促进绿色发展的重要 纳入其中。 除融资难度加大外，融资的成本也不断上升， 目前这类 举措 融资已难以享受利率下浮等政策优惠。 其次，资本金不到位影响银 与传统交通方式相比，轨道交通还具有更安全、低能耗、少污 行资金到位及竣工验收工作。 由于银行资金是分期放贷，若资本金 染等优点，能有效减少尾气排放，保护城市环境，降低能源消耗，符 不能按照当初承诺在建设期内足额到位， 审计部门无法出具项目 合可持续发展的原则，特别是南京要建设现代化人文绿都，需要在 竣工决算审计报告，则会影响到放贷的规划。