水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考.docxVIP

第44卷第2期 人 第44卷第2期 人 民 长 江 V01．44．No．2 2 0 1 3年1月 Yangtze River Jan．，2013 文章编号：1001—4179(2013)02—0005—04 水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考 杨荣华，王迪友，王鄂豫 (长江勘测规划设计研究院库区处，湖北武汉430010) 摘要：随着社会经济的飞速发展和移民维权意识的不断加强，移民安置工作面临着更多新的问题和挑战。目 前，我国移民工作主要存在着政策、法规、标准不统一，前期工作不完善，缺乏有效的实施组织管理和移民安稳 致富难等问题。从勘测规划设计单位的角度，分析了我国水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题 及产生原因，并结合工作实践提出了解决问题的对策。 关键词-移民安置：建设征地：库区移民：水利水电工程 中图法分类号：D632．4 文献标志码：A 移民问题是一个复杂的社会经济问题，是水利水 一个补偿补助标准，甚至同一工程在不同省际之间补 电工程建设的重点和难点。随着我国经济社会全面、 偿补助标准也不统一的现象，引发移民攀比心理，工作 快速发展，移民搬迁安置工作正在向制度化、规范化的 难度大，影响了移民搬迁安置的顺利进行和社会稳定。 方向稳步推进，但库区和移民安置区总体上仍然存在 (2)移民安置前期工作不完善。由于一些地方对 着基础设施薄弱、生产资料匮乏、安置环境容量不足等 移民安置工作不熟悉或者对其复杂性、艰巨性认识不 问题，贫困、民族、环境等各种经济社会矛盾相互交织， 足，加之重工程、轻移民的现象依然存在，部分项目业 移民搬迁安置后还存在一些遗留问题。近年来，新条 主为了争取早日核准项目，往往缩短移民设计周期和 例的颁布，移民规范的修订，以及贯彻落实科学发展 安置周期，忽视移民参与权和知情权，工程建设超常规 观、建设社会主义新农村、加快城镇化建设等理念和政 进行，移民安置规划滞后，造成“临时过渡”和“水赶 策的提出，对移民搬迁安置工作提出了更高的要求；同 人”的现象，移民缺乏妥善安置，生产生活困难，同时 时，地方政府迫切要求将发展相对滞后的库区纳入同 也给工程建设和库区稳定留下隐患。 步快速发展轨道，移民对改变自身生存和发展条件存 (3)移民实施组织管理不完善。项目业主、各级 在较高期望，加之土地安置容量不足、劳动就业门路窄 政府及规划设计单位等在工作中存在角色错位、职责 等基础性矛盾，加大了移民搬迁安置工作的难度。在 不清的现象，未切实贯彻落实“政府领导、分级负责、 当前新形势和新要求下，针对库区及移民安置区存在 县为基础、项目法人参与”的移民安置工作管理体制。 的各种客观问题，必须开拓创新，寻找解决问题的思路 由于缺乏重视，移民机构不健全，缺乏协调能力，难以 和对策，切实做好移民搬迁安置工作。 确保管理的权威性，无法实施有效的管理，导致实施过 程中意见难以一致，讨价还价，朝令夕改，影响了移民 1 移民安置工作中存在的主要问题 安置规划的权威性和实施质量。 我国水利水电移民安置工作存在的问题主要体现 (4)移民安稳致富难度大。移民安置实施后，部 在移民政策标准不统一、前期工作不完善、实施组织不 分移民面临生产资料匮乏，就业门路窄，保障措施缺 严密、移民安稳致富难等多方面。 失，移民生计难以为继，甚至存在移民群体边缘化、贫 (1)移民安置政策标准不统一。由于现行条例没 困代际传递的现象。库区基础设施和公共服务设施配 有规定统一的补偿补助标准，实践中出现了一个工程 套不足，不能满足移民基本生活要求，上学难、就医难、 收稿日期：2012—12—10 作者简介：杨荣华，女，工程师，硕士，主要从事水利工程移民规划设计工作。E—mailqq．tom 万方数据 6 6 2013生 出行难的现象在一定范围内普遍存在。移民存在抱怨 社会发展的促进作用不太明显。期望与现实之间的差 情绪和依赖心理，既影响自身发展，也影响库区社会稳 距，影响了各级政府及移民群众的积极性，导致移民安 定。此外，库区和移民安置区经济社会发展系统功能 置进展不顺、效果不理想的被动局面。同时，也有项目 不足，可持续发展能力差。 业主为使项目尽早开工，夸大自身的社会责任承担能 力，轻易许诺，提高标准，造成政府及移民群众期望过 2移民安置工作主要问题成因分析 高，事后又无法兑现，形成恶性循环。 造成上述问题的成因复杂，既有国家经济实力、管 (3)枢纽工程建设进度未充分考虑移民安置难度 理体制机制、库区和移民安置区基础性矛盾等客观因 和移民工程建设周期需要，现有的移民工作程序与电 素，也有重工程轻移民、重搬迁轻安置、重行政轻规划 站建设程序不协调。在现行的水利水电开发程序下， 等主观因素。