国有企业招标采购风险管控.docxVIP

招标实务 国有 国有企业招标采购风险管控 党的十八届三中全会要求，要让市场在资源配 置中起决定性作用，要建立公平、开放、透明的市场 规则，要建设统一开放、竞争有序的市场体系。这表 明，未来几年我们国家在商品和要素自由流动、平等 交换的现代市场体系建设方面，将有大的作为。当 前，全国公共资源交易体制改革正如火如荼开展，不 少国有企业招标采购开始进入公共资源交易平台， 也助推了交易体制改革的进行。 国有企业招标采购实质是公共资源交易的一 种行为。国有企业实施招标采购，对于优化资源配 置，提高经济效率，营造公平竞争的市场环境，维 护国家利益和社会公共利益，发挥着越来越重要的 作用。 一、国有企业招标采购现状 （一）日益普及，发展良好。 从全国来看，近几年 很多地方已经将政府采购、工程交易、土地交易、产 权交易等市场要素全部整合在一起，成立公共资源 交易中心，它将原来分散在各部门的政府采购、工程 招标和房地产交易以及医疗药品和耗材采购全部集 中这里，无论是财政资金还是自筹资金，无论是国有 企业（包括控股、参股）自有资金，还是集体资金，都 纳入公共资源交易这个平台。其他任何企业或者社 会组织都可以将自己要招标采购的项目，进入这个 平台操作。而操作人员，有的是公共资源交易中心  的，有的是招标代理机构的。无论是哪方面的，都是 在统一的监控、监督下实施操作。基于此，一些国有 企业甚至不少民营企业主动将招标采购业务纳入公 共资源交易平台操作。他们自我约束、自我防范、健 全规章、加强监管。有的成立了招标采购领导小组， 明确工作人员以及工作职责；有的明确规定招标采 购多少限额标准要经过什么层级研究决定；有的明 确规定招标采购以公开招标为主。 （二）日益透明，质量提升。 公开透明是公平公正 的前提，公开透明能够促进公平公正。纵观全国，政 府设立的政府采购中心、建设工程交易中心和公共 资源交易中心，还有伴随市场发展应运而生的各类 招标采购代理机构普遍存在。这些不同性质的机构， 特别是政府采购中心很多实现了全程电子化网上采 购，在网上发布招标信息、下载招标文件、上传投标 文件、发布中标公告。这些都有效地增强了招标采购 信息的公开透明，大大减少了人为因素的干扰，从而 使企业招标采购工作也有了质的提升。 （三）仍有违规，影响不小。 招标采购工作是腐败 案件高发、易发、多发的重点领域、关键环节和特殊 岗位，历来也是国有企业经济活动中最敏感的部位 之一。近年来，社会各界在规范招标采购行为、防止 暗箱操作、堵住招标采购环节的漏洞、预防腐败、治 理商业贿赂、遏制不正当竞争等方面做了大量工作， 对规范企业管理、从源头上防止腐败现象发生发挥 招标实务 了积极作用。但是，我们也应清醒地看到，由于招标 采购领域有着巨大的经济利益，各利益主体通过不 同方式介入其中进行博弈，使得原本单纯的招标采 购活动变成一种权力寻租。当前在国有企业招标采 购活动中，各类违规、违纪、违法的现象时有发生，而 且手段更加隐蔽、花样不断翻新。 1.招标采购人方面 （1）违规招标，虚假招标。首先是违规招标。有 的招标人在没有完成基本建设程序、组织好建设资 金甚至连设计都未完成的情况下擅自进行招标；有 的不以法律、法规为标准，而以过去的招标实践为依 据，违规违法招标。其次是排斥潜在投标人。有的针 对不同的竞标人，将标段划得过细或过大，排斥潜在 的投标人；有的人为设置其他附加条件，排斥潜在的 投标人；有的在招标文件中，制订倾向性条款以利其 意向投标人，排斥潜在的投标人；有的滥用评标规 定，排斥不中意的投标人；有的在发布招标公告时， 利用公休长假不被潜在投标人注意时发布招标公 告，排斥潜在的投标人。三是招标过程不规范。有的 招标人从发放标书到开标的时间，未达到法定的天 数；有的不按照要求组建评标委员会，评标专家没有 达到规定的三分之二以上；有的在评标结束后没有 形成书面的评标报告或评标报告内容不完整，有的 确定中标人程序不规范。 （2）业务不懂，法规不熟。我国招标采购有《政 府采购法》和《招标投标法》，还有国务院相关条例以 及一些部门或者地方的条例、规章，这些法律法规必 须严格遵守，不得越雷池半步。但是在实际工作中， 有的单位领导或者工作人员执行不完全到位，有的 国有企业领导和工作人员自觉守法和防控风险的意 识还比较淡漠，对招标采购业务没有太多的了解，在 招标采购执行过程中容易出问题，甚至犯错误。 （3）收受贿赂，廉洁不守。在采购招标过程中， 如果我们的风险防控意识不强，防控措施不到位，加 之我们某些领导、某些工作人员廉洁自律意思差，很 多环节就容易出问题。比如，在决定招标采购方式、 招标采购需求、定标方式、签订合同、履约验收等等 方面，很有可能被供应商（承包商）利用或腐蚀，从而 使国家利益受到侵害