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失业保险基金支出思考 摘要：失业保险具有“保生活、防失业、促就业”三大基本功能，是解决失业问题的“减震器”、“安全网”。近年来，日照市失业保险基金收入增长逐年增加，资金结余越来越大，大量资金处于闲置状态，失业保险基金的应有作用远没有完全发挥出来。本文结合日照实际，就扩大失业保险基金支出范围，进一步发挥失业保险“三位一体”整体功能提出相应对策及建议。 关键词：失业保险基金;扩大支出;三位一体 2010年，日照市开展扩大失业保险基金支出范围试点，在确保失业人员基本生活的基础上，积极探索使用失业保险基金预防失业、稳定和促进就业的有效途径，充分发挥失业保险在促进失业人员再就业、创业带动就业、扶持企业应对经济风险、转型升级等方面的积极作用。截至目前，全市扩大失业保险基金总支出3.03亿元。用于促进失业人员就业再就业的“五补一贴息”支出2.08亿元，受益人数18.25万人，其中职业培训补贴4285.72万元、职业介绍补贴501.58万元、职业技能鉴定补贴891.13万元、社会保险补贴5898.55万元、岗位补贴8337.24万元、创业岗位开发补贴11.85万元、创业担保贷款贴息757.76万元、用于预防失业方面的失业动态监测补贴支出100万元。 一、当前失业保险基金积累逐年扩大 从当前我市失业保险制度的实际运行来看，收入增长快于支出增长，基金积累增长迅速，失业保险结余闲置的问题比较突出。截至2015年底，全市失业保险参保人数为26.03万人。2010年至2015年征缴失业保险费5.93亿元，支出失业保险基金4亿元，失业保险基金累计结余4.39亿元，失业保险抵御风险的能力进一步增强。截至2015年底，全市基金结余达4.39亿元，是2010年2.59亿元的59%；按2015年度失业保险金支出总额测算，仅结余资金可满足我市10年的待遇支付，且在短期内基金结余持续增加的趋势不会改变。基金结余过多将影响效益的发挥。失业保险金的过多结余意味着现行失业保险制度已经积累了诸多矛盾，这对于完善我国失业保险制度既是机遇也是挑战。如何高效使用失业保险金，已成为一个迫切的问题。之所以出现如此大量的基金结余：一是我市实行了“五险合一、一票征”办法，失业保险费征缴能力大幅提升。二是我市是新兴沿海城市，经济增长较快，就业形势稳定，没有规模性裁员行为，失业职工较少，且多为短期失业。三是从制度本身进行分析，则主要是由于《失业保险条例》等法规政策对基金支出方向限定过窄。现行失业保险制度的基本特征是以保障基本生活为主，只起到一种对失业人员提供生活保障的缓冲作用，稳定和促进就业的作用尚未充分发挥出来。 二、我市在探索扩大失业保险基金支出范围的主要做法及成效 1.优化支出结构，稳定就业局势试点工作开展以来，我市实施一系列鼓励企业招用失业人员、支持失业人员灵活就业自主创业、政府托底安置就业困难人员就业、鼓励职业技能培训开展培训促进就业、帮扶企业稳定职工就业的积极就业政策，提高基金使用效率，优化支出结构。2010年至2015年，日照市失业保险促进就业支出占同期失业保险基金支出的比例由32%上升到70%，支出总额从2010年的2292万元上升到2015年的5960万元。目前，日照市扩大失业保险基金总支出3.03亿元，有18.25万人次享受各项促进就业、预防失业补贴，失业人员求职能力和再就业成功率明显提高，城镇登记失业率稳定在3%以内。2.加大融资扶持，促进就业创业近年来，随着我市扩大失业保险支出试点政策的不断发展，项目针对性不断加强，扶持力度持续加大，在调动用人单位吸纳失业人员就业的积极性、鼓励扶持各类群体自谋职业、自主创业等方面发挥了积极作用。（1）是用于创业带动就业扶持资金。2014年至2018年，在确保失业人员当期支付24个月失业保险待遇的基础上，市政府每年从失业保险滚存结余基金中安排4000万元，作为全市创业带动就业扶持资金。创业带动就业扶持资金主要用于扶持小微企业发展，加强职业技能培训，支持产业转型升级，给予创业担保贷款贴息和促进创业孵化基地、创业园区建设等。两年间，失业保险基金列支创业带动就业扶持资金5534.28万元。（2）是缓解创业融资压力。根据鲁政办发〔2013〕25号文件精神，我市加大创业担保贷款支持力度，从2014年，全市每个区县担保基金增加到不低于1000万元，不足部分从就业资金和扩大失业保险基金支出范围试点资金中统筹安排。按照创业担保贷款实际发放需要，将担保基金纳入就业资金年度预算，建立和完善创业担保贷款担保基金持续补充机制，不断提高担保和代偿能力，满足发放需要。截至2015年底，全市创业担保贷款基金规模达到1.89亿元，其中使用失业保险基金补充1.31亿元。（3）是加强基层信息化建设。按照扩大试点工作要求，日照市本着积极稳妥、量力而行和统筹兼顾的原则，以促进