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以征管现代化为引擎持续推进税收现代化●臧耀 以征管现代化为引擎 持续推进税收现代化 ●臧耀民 纳税服务的理念与方式，对税收征管具有的巨大引领、推 动和支撑作用。 (五)组织体系是征管体系的保障 组织体系是税务机关履行职责、发挥作用的载体和保 障。建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有 力的税务行政管理体制以及与之相适应的现代化人力资 源开发与管理模式，建设一支政治过硬、业务过硬、作风过 硬、纪律过硬的高素质高能力的税务干部队伍，对税收征 管具有重要的组织保障作用。 以上可以看出，征管体系承前则涉及税法税制，向后 则关乎业务流程、信息手段、组织机构、人力资源等，是有效 履行税收职能、保障税制效能的重要手段，更是服务纳税 人、提高纳税遵从度和满意度的重要载体，可以说是“牵一 发而动全身”。因此，税收征管现代化是税收现代化的引 擎，是关键“按钮”，抓好税收征管现代化就是牵住了税收 现代化的“牛鼻子”，具有举足轻重的作用。 二、福建国税税收征管现代化的有益探索 2010 年开始，福建省国税局做出了全省 9 个地市局 “分三步走”实施税收征管改革的战略，2013 年底全部落实 到位。通过 4 年多的税源专业化管理试点探索和深化税 收征管改革工作实践，在优化纳税服务、税源分类分级管 理和县级局扁平化实体化的基础上，初步建立了“省市统 一分析、任务扎口推送、三级分类应对、绩效双向评价、执法 全程监控”的具有福建国税特色的税收征管运行模式。 (一)组织机构实体化 按税源专业化管理分工改革省、市、县三级机构。县 级局内设科室主要按照专业化分工，从事服务受理、审核 审批、风险分析识别等专业化事项税源管理实体工作，所 有涉税事项一律进办税服务厅，税务分局主要从事纳税评 估和风险应对。取消税收管理员“个人划片管户”职责，实 一、征管现代化是实现税收治理能力现代化的引擎 在 2014 年的全国税务工作会议上，总局王军局长提 出了实现税收现代化的宏伟目标，到 2020 年基本建立“六 大体系”，即:完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、 优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的 信息体系和高效清廉的组织体系。这“六大体系”是有机 联系、相互融合的统一整体，而税收征管体系作为一项高 度集成的系统工程，与其他 5 大体系之间具有密不可分的 重要关系。 (一)税法体系是征管体系的根本 税收治理要坚持“税收法定”的指导思想和工作理念。 税收征管作为一种执法行为，其本身要遵循法律的指引， 无论是税收征管法等程序法还是实体法，都是调整征管行 为中的征纳双方法律关系。因此，税法体系从根本上决定 了征管体系的存在和发展。 (二)税制体系是征管体系的依据 制度是执行的先导，执行靠制度的指引。税收征管行 为本身是对税收制度的执行和落实。一个成熟良好的税 制的成功运行有赖于与之相匹配的完善的征管制度。前 者为后者之执行依据，后者是前者的执行工具反作用于前 者，双方密不可分。 (三)服务体系是征管体系的基础 服务体系和征管系统是对“双胞胎”，共同组成税收核 心业务。只有构建高效便捷的服务体系才能为建立严密 高效征管体系打好基础，同时，建立科学高效的征管系统 的目标正是为了促进纳税遵从，从而构建和谐融洽、信赖 合作的税收征纳关系。 (四)信息体系是征管体系的支撑 税收现代化需要科技引领，需要创新驱动。信息体系 不仅仅是科技支撑，它还正在并将继续改变着税收征管与 97 工作探讨行团队管理，县级局实现 工作探讨 行团队管理，县级局实现扁平化、实体化。设区市局设立 风险监控中心统一开展税收风险分析识别;税种管理科 室、国际税收管理、进出口、大企业等各业务科室直接负责 风险分类监控;实施设区市一级稽查、举报案件下查一级 制度。省局组建风险监控中心负责全省风险分析识别工 作。目前，正在积极探索省局业务部门实体化运作的新途 径、新办法。 (二)自主纳税便捷化 集中优势服务资源，实施一厅、一网、一线等“三个一” 工程，推动服务便民化。实现办税厅标准化建设，统一全 省办税厅功能区设置，全部推行“统一受理、内部流转、限 时办结、窗口出件”的模式，所有涉税事项一律由办税服务 厅集中受理，即办事项当场办结，并全面推广“一窗通办” 和“同城通办”、首问责任制度、一次性告知制度和“免填 单”制度，提高办税效率，减少纳税人重复报送资料。依托 综合纳税服务平台(福建国税门户网站)，推广网络办税业 务，2013 年网上办税税款入库已占税收直接收入的 92% 。 2010 年开通省级 12366 纳税服务热线，配备 25 个人工专家 坐席，解决纳税咨询、投诉举报等各类涉税问题，2013 年热 线服务量达 29. 9 万个，满意率为 99. 3% 。 (三)风险管理集约化 在税源分类分级管理