政府绩效评估及其中国化概述(PPT-97张).ppt

专题四 政府绩效评估及其中国化 ;;近年来绩效评估在我国的发展;起步阶段的问题主要表现为：;;一、为何评估——评估目的;绩效评估的总体目的：;战略执行;;管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF); 政府和公共部门组织绩效评估的困境 （1）一般的技术困境 层次性：功能差异 部门性：性质差异 多维性：综合衡量 复杂性：量化困难 长期性：统筹考虑 较惰性：改进欠压 支撑性: 信息系统 ; （2）中国绩效评估实践中的特定环境;绩效评估的价值和意义：;（2）绩效评估的首要价值在于转变观念; 第一，改变传统压力源：对上不对下，对内不对外 ——引入下级压力：民主测评、群众评议等 ——引入外部压力：服务承诺、公示、公民评议等 第二，转为内部动力：解决评价动机问??? 第三，实施有效管理：实现组织绩效和个人绩效结合;二、评估什么：评估内容及其指标体系的设计;2、政府和公共部门绩效的涵义与内容 ;政府和公共部门绩效的内容 ;政府和公共部门绩效的内容：逻辑上的分析;3、政府和公共部门绩效的一般指标（4E）;（二）绩效评估的涵义、类型与体系;2.绩效评估的类型;2.绩效评估的类型;目前中国地方政府绩效评估的类型 ;一、与政府项目绩效评估的比较分析 1、评估的连续程度不同。 2、评估主体结构不同。 3、评估方法的使用特征不同。 4、评估涉及的范围和背景程度不同。 5、评估指标的确定方式不同。 6、评估重点不同。;二、与政府人力资源绩效评估的比较分析 （一）概念 政府人力资源绩效评估是一定时间内，按照一定的标准和程序对公务人员在特定职位上的工作行为、表现及结果进行考察、测定和评价的过程。 （二）相同点 政府绩效评估和政府人力资源绩效评估关注的共同焦点都是绩效，只是前者关注组织而后者关注个人。 （三）不同点 1、评估对象有不同的指向 2、评估功能有不同的特性 3、评估指标有不同的内容;三、与企业绩效评估的比较分析 （一）相同点 1、可用共同的逻辑基础来构建评估制度 2、技术和方法上具有强相关性 3、评估理念趋同 （二）不同点 1、组织性质差异 2、评估动力差异 3、产品和服务的差异 4、绩效指标的差异;３．绩效评估的体系 从国际经验看，绩效评估体系是由制度体系，组织体系， 分类体系，指标、标准和方法体系，结果应用体系五个部分 组成的完整系统。 制度体系。解决“如何保证”的问题。 组织体系。解决“谁来评”的问题。 分类体系。解决从“哪些层面”评估的问题； 标准、指标和方法体系。解决“如何评估”的问题 结果应用体系。解决“为什么评”的问题。 ;;(三)绩效评估指标及其设计 ; 2. 绩效评估指标的类别 从评估内容看，可分为绩效目标指标、投入/支出指标，产出/影响指标，效率指标，实施与管理指标；业务指标和财务指标等。 从指标适用范围看，可分为共性指标（通用指标）和个性指标（专用指标）。 从指标层次看，可分为通用性指标、专用性指标和补充指标；一级指标、二级指标和三级指标。; 政府绩效评估的指标体系可以分成三个架构，或者称为三级指标体系。一级指标即评估纬度，评估纬度关注评估评估的战略思想和战略理念。二级指标也叫基本指标，侧重评估的策略目标，关注组织内的职能结构。三级指标称为具体指标。;一、绩效评估的一级指标 （一）定义 广义的指标，既可能是一种量化的手段，表现为一种可数值化的东西，也可能是通过一定的定性方法来确定，反映事物;选择评估指标需把握结合关系： 1、内部指标与外部指标相结合 2、数量指标与质量指标相结合 3、肯定性指标与否定性指标相结合 4、技术性指标与民主性指标相结合 5、支出指标与回报指标相结合 6、客观指标与主观指标相结合 7、工作指标与业绩指标相结合 8、行政成本指标与业务成本指标相结合 9、个体指标与团体指标相结合 ;例如： 1、广州在创建“绿色学校”过程中，建构了一个中学绿色学校评价标准，这个评估体系分成组织管理、教育过程、社会实践、环境建设、教育效果等五个纬度。 2、评估纬度与评估主体并非简单的一一对应关系，一个纬度可以只有一个评估主体，也可以有多个评估主体构成。构建了一个评估模式，划分了基本建设、运行机制和业务实绩三个纬度，基本建设由综合评估组织和评优否决的管理部门担任评估主体；运行机制的评估主要由公民、部门直管领导和投诉中心三个主体构成；业务实绩主要由评估对象自测，但要受上级业务主管部门的监督。;二、绩效评估的二级指标 1、二级指标又称基本指标，是一个中间段的东西，主要还是在评估纬度之下的一种较为具体化的形式，整体上还不直接触及到量化手段。