建议设立环保公益诉讼基金.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT18 目录 TOC \o 1-1 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc505075152 建议设立环保公益诉讼基金 PAGEREF _Toc505075152 \h 2 HYPERLINK \l _Toc505075153 易地扶贫搬迁拆旧复垦不宜“一刀切” PAGEREF _Toc505075153 \h 4 HYPERLINK \l _Toc505075154 建议尽快建立所有疫苗集中配送的物流系统 PAGEREF _Toc505075154 \h 7 HYPERLINK \l _Toc505075155 强化金融审计职能 弥补金融监管短板 PAGEREF _Toc505075155 \h 11 HYPERLINK \l _Toc505075156 建议加快渔药残留国家标准修订工作 PAGEREF _Toc505075156 \h 14 HYPERLINK \l _Toc505075157 建议将“防校园欺凌”内容写进教材 并纳入中小学课程 PAGEREF _Toc505075157 \h 16 建议设立环保公益诉讼基金 据统计，仅2015年3月至2016年10月，执法机关移送的涉嫌破坏环境资源犯罪案件就有3419件。2017年仅7月份，环境保护部12369环保举报热线就接到举报案件2767件，涉环境案件处于高发态势。 为了促进生态文明法治建设，《民事诉讼法》于2013年确立了民事公益诉讼制度。《环境保护法》于2015年对可以提起环境民事公益诉讼社会组织的条件作出明确界定。同年，最高人民法院先后出台两部司法解释，专门规定环境民事公益诉讼程序，用环境民事公益诉讼为守护青山绿水提供法律支持。 然而，环境公益诉讼并没有因此而迅速增加。数据显示，在2015年至2016年的2年时间里，全国法院仅受理环境民事公益诉讼137件，其中社会组织提起环境民事公益诉讼112件，检察机关提起环境民事公益诉讼25件。在地域分布上主要集中在江苏、广东、云南和贵州等少数几个省份。 导致环境公益诉讼困境的原因有： 1.环境案件公益诉讼的鉴定费、诉讼费、律师费高昂，且缺乏资金来源。据统计，82%的环境民事公益诉讼是由社会组织提起的。而涉环境案件又往往诉讼标的大，所需费用高。2015年12月，在广州市焦某镍严重超标污水案这样一个较小的公益诉讼中，就花费了评估费9万元、律师费2.6万元。另据媒体报道，云南省某个破坏生态的涉环境案件，仅仅是损害鉴定的费用就需要100万元。而鉴定费还只是公益诉讼中所产生费用的一小部分，此外还有案件的诉讼费、律师费等开支。环保社会组织一旦投入到环境公益诉讼中，仅在前期调研取证阶段就需要投入大量的财力，整个诉讼过程的花费更是巨大。这是大多数环保组织以承受的。 环境公益诉讼主要依靠环保公益基金支持。然而资料显示，民间环保类基金会在国内基金会总量中所占比例极低。截至2013年8月底，民间环境基金会仅占全国各类基金会数量的3.2%。目前，环境公益诉讼费用没有稳定和充足的资金来源，这种状况大大挫伤社会组织提起环境公益诉讼的积极性。 2.生态环境修复费用没有专门的管理账户，不能保证专款专用。在环境民事公益诉讼中，因为环境损害赔偿金无特定的受益人，环境损害赔偿金需要相关组织加以管理。目前全国多数地方是要求把用于生态环境修复的环境损害赔偿金打到财政账户。但该费用一旦进入财政账户，往往易进难出。假若不能保证赔偿金专款专用，最终没有用于生态环境修复，有违公益诉讼的意义和初衷。 为此，建议: 由各地方法院或最高人民法院牵头，可以与阿里巴巴公益基金会（非公募基金会）或中国绿色发展基金会等公募基金组织合作，建立官方性质的地方或国家环境公益诉讼基金会。把所得公益资金及法院判决执行的环境损害赔偿金交由该类基金组织代为管理，建立专项资金账户，用于环境公益诉讼的鉴定费、诉讼费、律师费的支付以及环境修复和治理项目。该公益基金会设立后，建立环境公益诉讼基金信息发布等相关的监督管理制度，保证基金合规合理使用。 易地扶贫搬迁拆旧复垦不宜“一刀切” 易地扶贫搬迁涉及面广、政策性强，目前面临的搬迁户拆旧复垦矛盾尤为突出，成为棘手问题。 开展易地扶贫搬迁户拆旧复垦是严格执行农民住房用地“一户一宅”政策，有效增加耕地面积的硬性要求。从政策的制定目标和长远发展来看，拆旧复垦有利于实现增加耕地，修复生态。然而当前一些搬迁贫困户相当不愿配合拆旧复垦工作。尽管他们非常希望得到旧房拆除复垦政策奖励资金，但不愿放弃祖辈留下的旧宅基地，甚至为取得优惠安置房已补签拆旧协议的农户，80%以上也抱着侥幸不用拆或到期坚决不拆的心理。这一问题造成易地扶贫搬迁专项考核过关难，脱贫工作压力大，为未来精准脱贫和社会稳定埋下隐