《公共行政学》课件(第13章).pptVIP

《公共行政学》课程 辅导讲座 庞京生 副教授 北京广播电视大学文法教学部 邮箱: pangjs@mail.btvu.org 电话：6211.3006 第十三章 法治行政 本章有三节 第一节 法治行政概述 第二节 行政立法 第三节 依法行政 教学目的与要求： 通过本章的学习， 了解:行政立法的程序； 理解:人治、德治和法治、法制行政与法治行政； 掌握:法治行政的特点、行政立法的含义和原则、行政法规与行政规章、行政措施、依法行政。 第一节 法治行政概述 一、人治、德治和法治 二、法制行政与法治行政 三、法治行政的特点 本节主要包括以下几个问题： 一、人治、德治与法治 （一）中国古代的“人治” （二）德治与道德规范 （三）法律和道德的关系 　　——如何理解法律和道德的关系？ 1、规范人们行为的手段不同 　　法律把社会成员的权利界限和义务责任用明确的条文规定下来，在形式和内容上具有明确性和逻辑性，具有可操作性。法律手段要有效用，当然要依赖社会成员守法的自觉意识，但法律主要靠“他律”，是靠外在的强制力来发挥作用，是通过社会成员的惧怕心理来起作用的。 因此，法律的约束功能具有权威性和强制性。 道德规范却不具有以国家权力作后盾的强制性。道德的实施是通过教育、舆论、习惯和传统对人们发生作用的，是通过道德教育的手段，以其说服力和劝导力来影响和提高社会成员的道德觉悟，使人们自觉地遵守这些社会规范的。 2、规范人们行为的范围和程度不同 　　由于法律的“他律”性、强制性等特点，决定了法律在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度上，有一定的局限性。 　　道德对社会关系和人们行为的调整范围要比法律调整的范围宽泛得多。一般说来，凡法律能够调整的领域，道德都可以调整，即使法律不能涉及调整的领域，道德也可以调整。 3、两者相互影响、相互补充 　　法律一方面要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚的形成、巩固和发展。众所周知，道德先于法律而产生，其覆盖面又广于法律。首先，道德是立法的基础；其次，道德也是执法的基础。 （四）法治的渊源 二、法制行政与法治行政 　　法治行政与法制行政既有区别又是紧密联系，它们之间的联系主要表现为法制是法治的基础和前提条件；坚持实行依法治国的基本方向必然要求法制完备、健全，要求加强法制建设。而法治的实施又必然促使法制日趋完善和健全。 三、法治行政的特点 　 1、职权法定； 2、法律保留； 3、法律优先； 4、依据法律； 5、职权与职责统一。 （一）职权法定 　　行政机关的职权，是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。 （二）法律保留 　　凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。有些著作将此称为法律保留原则。 （三）法律优先 　　法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含下列涵义： 　　1、在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。 　　2、在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。 （四）依据法律 　　行政机关的行为必须有法律依据。即制定规范的抽象行政行为和作出处理决定的具体行政行为都必须依据法律。 （五）职权与职责统一 　　职权与职责是统一的，是一件事情的两面。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。 第二节 行政立法 一、行政立法的含义和原则 二、行政立法的程序 三、行政法规与行政规章 四、行政措施 ? 本节主要包括以下几个问题： 一、行政立法的含义和原则 　　——什么是行政立法？行政立法应遵循哪些原则？ （一）立法的含义 　　狭义的立法，专指国家的最高权力机关及其常设机关依照法定职权和程序，制定法律这种特定的规范性文件的活动。 广义的立法，是指有关国家机关依照法定职权和程序，创制各种具