我国政府绩效管理研究的回顾与反思.PDFVIP

◆专 栏 我国政府绩效管理研究的回顾与反思 周志忍 【摘 　要 】论文围绕三个方面对 15年来我国政府绩效管理研究的发展历程 及其重要成果做了系统描述 :新研究领域的开拓 、发展阶段与特征 ;绩效管理基 本理论的研究 ;我国绩效管理与评估实践的研究 。在此基础上 ,从研究思路和 方法的角度 ,对绩效管理研究的未来努力方向提出了几点看法和建议 。 【关键词 】绩效管理 　绩效评估 　研究思路 【中图分类号 】D630　　【文献标识码 】A 【文章编号 】1674 - 2486 (2009) 01 - 0034 - 24 在纪念改革开放 30周年之际 , 国内学界掀起了回顾 、反思和展 望学科发展的热潮 。政府绩效管理是一个新的研究领域 ,但业已走 过了 15年的研究历程 。温家宝总理 2008年 3 月在十一届人大一次 会议上作的政府工作报告中提出推行 “政府绩效管理制度 ”,标志着 绩效管理研究得到了肯定并产生了积极影响 , 同时也赋予了研究者 更大的责任 。因此 ,对我国政府绩效管理研究进行系统的回顾与反 思 ,具有重要的理论和实践意义 。 本文围绕三个方面对十多年来我国政府绩效管理研究的发展历 程及其重要成果做了系统综述 :新研究领域的开拓 、发展阶段与特 征 ;绩效管理基本理论的研究 ;我国绩效管理与评估实践的研究 。在 此基础上 ,从研究思路和方法的角度 ,对绩效管理研究的未来努力方 向提出几点看法和建议 。 　周志忍 ,北京大学政府管理学院、政治发展与政府管理研究所 ,教授 。感 谢匿名评审人的意见 ! 基金项 目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目“中国地方政府绩 ( ) 效评价体系与管理机制研究 ”编号 05JZDH0019 。 　　　34 公共行政评论 2009年第 1期 我国政府绩效管理研究的回顾与反思 ◆ 一 、新研究领域的开拓 、发展阶段与特征 自 20世纪 80年代初行政管理学恢复重建以来 ,行政效率和效 能一直是学科研究的重要主题 ,提升行政效能的相关技术如 目标管 理 、绩效考评等也受到普遍关注 。但现代意义上的政府绩效管理研 究 ,可以说起始于 90年代中期 ,迄今为止大致经历了三个发展阶段 (蓝志勇、胡税根 , 2007) 。 ( ) ( ) 一 第一阶段 1994 - 1999 :初步探索阶段 有关研究是从绩效评估开始的。20 世纪 90 年代初期 ,我国学 界已经使用了 “绩效评估 ”的概念 ,但对它的理解等同于雇员个人的 ( ) 绩效考评 卢文超 、梁小秋 , 1993;周礼智 , 199 1 。1994 年 , 中国行政 管理学会左然编译了英国学者大卫 ·伯宁翰的 《英国地方政府中运 用绩效评估尺度的观察 》和约翰 ·鲍恩的 《评估中央政府的工作绩 效 》两篇短文 ,标志着以组织为对象的政府绩效评估进入了我国学 ( ) 者的视野 大卫 ·伯宁翰 , 1994;约翰 ·鲍恩 , 1994 。1995 年 ,周志 忍在 《新视野 》上发表了 《公共组织绩效评估 :英国的实践及其对我 们的启示 》一文 ,对英国政府绩效评估的实施背景及其特征 、绩效指 标设计 、评估的三大 E 内容框架 、绩效评估在管理中的作用等作了 概括性介绍 , 同时概括了我国评估活动存在的主要缺陷 ,提出: 借鉴英国和其他国家的先进经验 ,探讨建立适合我国 情况的组织绩效评估理论框架 、方法论体系及操作程序 ,从 而使绩效评估规范化 、系统化 、制度化 、科学化 , 已经成为我 (