烟台市资产管理交流材料.docVIP

PAGE PAGE 2 科学谋划 积极作为 努力开创行政事业资产管理新局面 烟台市财政局 “十一五”期间，烟台市科学谋划“存量明晰、配置合理、使用高效、处置规范、监督公正”的资产监管新思路，着力构建“法制、体制、机制相统一，资产、财务、预算相结合，配置、购置、处置相衔接，存量、增量、流量相协调”的资产监管新模式，在健全职能、完善制度、规范程序、创新工作、统筹协调、队伍建设等各方面都取得了显著成效。 一、健全机构，理顺体制，全面夯实资产监管工作根基 2006年，我们以财政部“两令”颁布为契机，抓住机遇、乘势而为，就理顺行政事业资产管理体制问题及时向市政府专题汇报、争取支持，经市政府同意，将行政事业资产管理职能调整由财政部门承担，局内新设行政事业资产科，增加科级领导职数一名。市级行政事业资产管理的机构、职能、人员明确后，我们迅速调整工作方向，从三个方面加快推进全市资产管理工作的职能归位。 一是确定市级财政实行资产“归口管理”体制。立足我市实际情况，经过多层面、多渠道的认真调研和充分论证，决定对市级行政事业单位的资产实行“归口管理”体制——即市财政局各业务科室按照“归口管理”原则，对所联系行政事业单位的资产配置、处置、统计等情况实施监管。行政事业资产科（设在行政政法科）作为资产管理的牵头科室，负责全市行政事业单位国有资产管理的组织协调，以及政策的制定等工作。通过这种管理体制，有效促进了资产管理、预算管理和财务管理的有机结合，真正实现了管钱、管账、管物的融合统一。 二是明确行政事业资产管理职责划分。下发《烟台市行政事业单位资产管理有关问题的通知》等一系列文件规定，明确全市行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，理清各有关主体在资产管理中的关系和职责，建立与之相适应的“财政部门—主管部门—行政事业单位”的管理模式，有效解决了资产管理中的产权意识淡化、资产利益固化、财政监管虚化等问题，迅速形成权属明确、职责清晰、协调有序、共同管理的资产管理新局面。 三是指导督促县市区行政事业资产管理职能归位。通过下发文件、会议调度、调研督导等方式，对各县市区财政部门行政事业资产管理职能归位情况给予密切关注和跟踪指导。“十一五”期间，全市各县市区财政部门基本都设立专门的行政事业资产管理机构，做到机构、职责、编制、人员、经费五落实，形成了领导重视、条块结合、顺畅高效的工作体系。 二、统筹兼顾，协调推进，健全完善资产管理机制成效显著 我市按照“加快制度建设步伐，构建全程监管体系，确保工作协调推进”的总体思路，精心设计、稳步实施，逐步建立健全了清查核实、购置审批、资产调剂、资产处置、收益专户管理、产权登记年检、资产信息统计、资产评估报告等各项监管制度。 （一）健全资产管理制度不断取得新进展。近年来，全市各级财政部门结合各自工作实际，认真研究、努力完善行政事业资产管理制度，取得了显著成绩。市级先后出台了《烟台市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《烟台市中心区户外广告资源出让管理暂行办法》、《烟台市市级行政事业单位办公自动化电子设备处置管理暂行办法》、《烟台市政府投资信息化工程建设项目管理实施细则》等制度规定，今年，我们又结合省厅的文件精神，制定了《烟台市行政事业单位国有资产有偿使用管理实施细则》和《烟台市行政事业单位国有资产收入收缴管理实施细则（试行）》，目前，这两份文件的起草工作已经完成，正在征求各级各部门的意见。在县级，芝罘区等五个县市区均以当地政府的名义制定下发了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，有的，还出台了配套的《实施细则》以及《违反资产管理规定的责任追溯追究制规定》；开发区针对国有资产有偿使用中存在的问题，制定出台了《国有资源和资产有偿使用收入管理的实施意见》以及与之配套的《2009年度国有资源和资产有偿使用收入收缴考核意见》；招远市出台了《关于加强行政事业单位国有资产监管运营的试行意见》等。各级财政部门一系列资产管理制度规定和配套办法的出台，使全市资产管理制度建设取得了里程碑式的突破，相应的配套体系逐步健全，不仅有效遏制了行政事业资产监管中长期存在的重资金轻资产、重购置轻管理、重分配轻效能、重审批轻监管等现象，而且各项资产管理制度在设计与实施环节，主动衔接其他财政综合改革措施，力求既相互融合、协调，又互为制衡、补充，共同织密财政监管链条，在规范操作、节约支出、提升财政资金、资产的支出和使用效能等方面发挥了越来越重要的作用。我市的资产管理制度体系建设日益呈现出既百花齐放，又与时俱进的喜人局面。 （二）规范资产监管程序不断取得新成效。“十一五”期间，针对我市行政事业资产存量规模不断膨胀，增量快速提高，结构显著变化，改革亟待深化的现实状况，我们在规范资产管理程序上重点抓好“三个环节”： 一是抓