我国地方政府间区域治理关纱的建构研究——公共性的阻滞、流动与聚合.pdf

中文摘要 defineandallocateallthe that rights local haveof factors，which governmentsproduction makeallthe stable ofthefactorsand to functional subjectshaving expectations willing play the roles．Becauseof controlofthe resultofself-benefit governmental planningrights，the rationwillleadtomore aSwellasfair in distributionof thecourseof publicity publicity and planningcompetition． Key Governance Administration words：Regional Regional Publicity III 绪论 绪论 历史的选择是以现在向过去提出的问题为指导的．人们对业已消逝的文明所形成的形象的更新， 是和那些有启发意义的问题的变化相关联的．这种选择是选定概念、组成整体，把事件或时间安排 在背景之内的一种决定性的方式． 一一【法】雷蒙·阿隆 一、研究背景及其意义 管理主义，作为一种主流思潮浸润着20世纪公共行政在理论与实践层面的发展， 它在思维形式上的实证主义，在行政实务上的技术主义，在功能追求上的实用主义，塑 造出组织架构严密、行政效率至上的政府同时，却忽视了行政价值这一本源性问题的思 考。20世纪70年代以来，世界各国政府回归价值命题的探讨，陆续开展了治道变革的 进程，主要包括“政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策的民主化、政府权 力的多中心化，各国政府关注社会性效率的提高，确立起公共性作为政府行为第一要 义的地位。 当下中国所要经历的转型是唯其独有的，其终极目标是完成从人口红利向制度红利．． 转向的历史命题。西方国家的工业化、城市化是一个持续数百年的自然历史过程，对于 中国在内的后发现代化国家来说，虽然可以在较短时间内利用外部转移力量和政府威权 力量来解决工业化、城市化课题，但不可避免会丛生急剧变革带来的畸形阵痛：一方面， 它要在几千年传统封建社会遗留的思想文化基础上赶超发达国家，这是一个现代化过 程，是社会经济、政治体制向现代类型变迁的过程；另一方面，中国还要应对自身几经 曲折的现代化进程中已经产生的种种结构性矛盾(当中国通过市场经济建设在工业化、 城市化道路上前进，经历着墨西哥诗人帕斯所说的“命定地现代化④历程)，这又被纳 入到全球后工业化问题的框架之中。西方国家为了应对后工业化的挑战而对政府、经济 发展策略以及社会结构所作的调整势必影响到中国。这种影响不仅是意识形态上的策 动，更以现实的策略选择影响到中国，特别在全球化浪潮对中国社会形成冲击的背景下， 中国不能仅仅致力于工业化和城市化的问题，同时也需要应对后工业化的挑战。双重转 型决定了当代中国社会必然经历一个社会类型总体而全面的变迁。这种变迁的微观形态 即是从我国区域行政的运作与谋划层面来体现的，同时这也是区域行政关系变革的基础 性背景与指向性意义。