发展社区合作经济组织典型经验.docVIP

PAGE PAGE 39 发展社区合作经济组织典型经验 及政策规定 （县委组织部整理） 2013年12月 目 录 一、山东省外 1、经验做法——苏州市等 苏州农村干部学院培训处 朱小明处长 （0512 承办业务：大型班子，具体联系参观点均可 参观内容：苏州农村社区股份制、经济组织建设均已基本完成，推荐吴中区、常熟市、相城区等，较多 “三农”专家——卢水生（可登陆网易卢立博客） 2、经验做法——广东东莞、深圳，广西梧州市 二、山东省内 1、经验做法——潍坊市、青岛市 潍坊市委党校培训中心 郭辉科 承办业务：大型班次，具体联系参观地点均可 参观内容：奎文区（城郊社区大党委制）、诸城市（村改居、村并村等）、昌乐县等 也可直接跟相关县（市）区联系。 2、经验做法——肥城市 三、政策文件 山东工商局、山东省农业厅《关于印发〈山东省农民专业合作联合社登记管理意见〉的通知》（2013年5月24日） 农民变股民转入攻坚 ——苏州农村社区股份合作制改革的纵深思考 2007年06月24日　苏州新闻网 作者：卢水生（笔名 卢立） 随着工业化、城市化和国际化的快速推进，苏州农村大量资源性资产逐渐转化成为经营性资产。在农村经济、社会形态出现巨变的大背景下，2001年8月26日，苏州首家农村社区股份合作社在当时的吴中区木渎镇金星村成立，这一改革形式，为农村集体资产产权制度的改革破开了一扇大门。 　　经过5年多的实践和探索，到今年5月底，全市1400多个有集体经济组织的村或社区中，已经组建社区股份合作社的有795家，实现分红的近400家，其中张家港、吴江等地改革已基本完成。 　　到今年底，全市要争取基本完成社区股份合作制改革。农村社区股份合作制改革，已进入了“攻坚”阶段。  突破——三大模块实现创新 　　改革，就是要在不断尝试和探索中，寻求最适宜、最切合实际的发展形式。苏州农村社区股份合作制改革至今，无论从改革理念、改革制度还是管理模式，都实现了创新和突破。 　　——观念突破：从“量化资产、按股分配”的有条件改革，向“明晰产权、界定成员”的全方位改革拓展。 　　【实例】 张家港市杨舍镇城南村由原来的城南村、旺家庄和小河坝村合并而成，合并前，这三个村一个是经济实力较差但土地资源相对丰富的村，一个是经济强村但发展资源受限，一个是既没有土地也没有优质资产的薄弱村。 如何组建社区股份合作社？城南村采用“区别对待”的办法。 排行“老大”的原城南村带头进行，于2005年底组建社区股份合作社，当年就实现分红。经济相对薄弱的旺家庄、小河坝村也在去年相继组建社区股份合作社，由于集体资产经营收益仅够公益事业投入、村民福利分配等支出，合作社暂无分红，但这并不影响村民们的股民身份。 　　【探索】苏州农村社区股份合作制改革之初，确定的改革条件是村级可支配收入在200万元以上的相对富裕村。薄弱村的村民同样有管理、分享集体经济经营的权利，如何来保障这部分农民的权利？ 张家港的创新做法在于，逐步从“量化资产、按股分配”的有条件改革向“明晰产权、界定成员”的全方位改革拓展，将有一定净资产和净收益、但当年收支相抵后基本无结余的村也进行股权确定、量化股值，但暂不分红；将净资产极少或资不抵债、收不抵支的村进行社员资格和股份确定、暂不量化股值和分红。这种创新做法，让所有符合条件的农民都能成为股民。 　　——制度突破：从量化经营性净资产，逐步发展到量化集体全部资产。 　　【实例】 沧浪区友新街道双桥村是个典型的城中村，在组建农村社区股份合作社中，该村在资产量化过程中，改变了其它地方普遍只将经营性净资产量化到户的做法，把集体全部资产包括土地资产和非经营性资产全部统一折股量化到户。 　　【探索】 农村社区股份合作制改革还涉及到沧浪区、金阊区、平江区和高新区一部分城中村或近郊村。这些村的集体资产构成比较特殊，并且，这些村有更快地融入城市的先天条件。在从农民到市民的转型过程中，如何在城中村或近郊村进行更为彻底的集体资产产权制度改革？双桥村的做法无疑提供了一个“样本”。将非经营性资产也量化折股，这为以后城中村或近郊村彻底融入城市提供了方便。　　——管理突破：从封闭式的社区管理，向现代企业管理转变。 　　【实例】 高新区枫桥街道原有24个行政村，目前1万余户农民已分散居住在7个动迁小区，并组建了7个社区居委会，原有的村级建制已经全部打破。 枫桥街道在组建社区股份合作社过程中，在政企分开上创新突破，尝试合作社由传统农村经济管理向现代企业制度转变。街道将24个行政村的行政职能转交7个社区