农村养老保险发展历程.docVIP

. .. 研究生课程考核试卷 科 目： 教 师： 姓 名： 学 号： 专 业： 类 别： 上课时间： 考 生 成 绩： 卷面成绩 平时成绩 课程综合成绩 阅卷评语： 阅卷教师 (签名) 重庆大学研究生院制 .. 对农村养老保险制度的建立过程的分析 摘要：文章对建国以来我国农村养老保险制度的建立和晚上进行回顾与分析，将农村养老保险制度的建立过程分为三个阶段：（一）萌芽阶段：1949年—1980年；（二）探索阶段：1981年—2002年；（三）试点实施阶段：2003年—2013年；（四）合并阶段：2014年及以后。并在分析的基础上从制度设计主体、主导因素、服务对象进行总结经验教训，以期能够对于合并后的城乡居民基本养老保险制度的健全与完善提供参考与借鉴。 关键词：农村养老保险制度，过程分析，经验总结 2014年2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。结束了我国实行多年的城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险的“二元”并行的养老保险制度。至此，中国新型农村社会养老保险，简称“新农保”，进入了新的发展阶段。因而有必要对于建国以来我国的农村养老保险制度的建立晚上的历程进行回顾，以便能为并轨后的城乡居民养老保险的建立与晚上提供一定的借鉴。笔者将农村养老保险制度的建立过程分为三个阶段：（一）萌芽阶段：1949年—1980年；（二）探索阶段：1981年—2002年；（三）试点实施阶段：2003年—2013年；（四）合并阶段：2014年及以后。 一 农村养老保险制度的建立过程 萌芽阶段：1949年—1980年 在这一阶段，没有建立农村养老保险制度，只是根据1954年的宪法在农村建立了五保供养和集体养老制度。 1 五保供养制度。依据中国第一部宪法中“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候,有获得物资帮助的权利”的规定，我国开始在农村逐步建立了包括劳动保险、困难补助、生活补贴、社会救济和农村“五保”供养制度 黄佳豪，2009，《 建国60年来农村养老保险制度的历史探索[J]》，《理论导刊》,第十一期。。1956年6月30 日 一届人大二次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》第53条规定：农业生产合作社对于缺乏劳动力或完全丧失劳动力、生活没有依靠的老弱孤寡残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃 、穿和柴火的供给，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠 黄佳豪，2009，《 建国60年来农村养老保险制度的历史探索[J]》，《理论导刊》,第十一期。 全国人大常委会法制工作委员会，1994，《中华人民共和国法律法规全书(第九卷)》[M]，北京：中国民主法制出版社。 “文革”期间，五保供养制度被实行的人民公社制度取代。改革开放以后，由于人民公社制度的取消，在农村又逐步恢复了五保制度。 2 集体养老制度。1962年的《 农业十六条》规定，农村集体经济对个人消费品的分配，采取实物分配和价值分配两种形式 ，其中，社员口粮的分配。采取基本口粮和按劳分配口粮相结合的办法 ，一般是“ 人七劳三” 或“ 人六劳四”，即按家庭人口占70％或60％，劳动量(工分)占30％或40％的比例来分配粮食。农村人民公社长期实行“ 人七劳三”或“ 人六劳四”的口粮分配制度，农民年老没有劳动能力时也可以通过集体平均分配获得口粮，这种分配上的平均主义实际上体现了集体保障职能 黄佳豪，2009，《 建国60年来农村养老保险制度的历史探索[J]》，《理论导刊》,第十一期。 黄佳豪，2009，《 建国60年来农村养老保险制度的历史探索[J]》，《理论导刊》,第十一期。 但是改革开放以后，随着在农村实行家庭联产承包责任制，由于集体的萎缩，该制度逐渐失去了赖以生存的条件，就慢慢消失了。 农村实行的五保供养与集体养老制度，只是一种简单的社会救助，一定程度上起到了对于农村老人养老的保障作用。但是限于当时的生厂力水平的低下及整个社会的穷困，只能是维持老人的最低生活需要。但是也是一种保障农村老人的一种尝试，成为我国建立农村养老保险制度的最初的萌芽。 探索阶段：1981年—