上海市卢湾区城市网格化管理.docVIP

PAGE 2 PAGE 17 上海市卢湾区城市网格化管理 为了有效处理城市市容环卫管理滞后、粗放问题，上海市借鉴北京市东城区政府的经验，以卢湾区为试点，结合本土的实际情况，以深化社区党建、整合社区资源、强化社区服务、培育居民自治为重点，以完善信息化为支撑，开发用于城市管理的“万米网格化管理系统”，以大力推进城市管理的现代化水平。卢湾区委、区政府高度关注网格化城市管理工作，于2005年5月建立了以区长为组长、三位副区长为副组长的卢湾区网格化城市管理试点工作小组，对推进网格化城市管理工作做了周密部署，制定了卢湾区城市管理网格化试点的工作方案。 图12.1 卢湾区行政范围图 卢湾区地处上海市中心，辖五里桥、打浦桥、淮海中路、瑞金二路等4个社区（街道），行政区域面积8.02平方公里，陆地面积7.52平方公里，全区户籍人口总数32万人。针对卢湾区自然地理布局和行政区域划分现状，在大比例尺地图上，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，把全区8.02平方公里的范围划分为439个网格单元，并将439个网格组合成30个工作责任区域，每个责任网格根据实际情况分配相应数量的监督员进行负责管理。万米网格的划分使区在空间层次上形成三个层面，明确了每个层面城市管理的责任人。第一个层面是指卢湾区整个区域，城市管理的责任人是区政府；第二个层面是四个街道，责任人是街道办事处；第三个层面是网格单元，责任人是网格管理负责人。不同层面上不同管理空间的设置和叠加，为实施新的管理模式构筑了一个新型的、立体的、全方位的、布局合理的、全面覆盖的管理空间体系。 一、卢湾区城市网格化管理具体内容 在城市管理中，城市的管理对象主要分为城市的硬环境和软环境。硬环境主要指城市市政、城市基础设施等硬件，如道路、桥梁、绿地、公园等；软环境主要包括城市市容、城市公共秩序等。 在网格化城市管理模式中，管理对象都将被具体化、数字化。将硬环境包括的对象划分为部件；将软环境包括的对象归类为事件，并对所有部件、事件进行数字化编码。 图12.2 城市管理对象的划分 (一)城市部件管理法 城市部件是指城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、环卫环保类、园林绿化类以及其他设施等市政工程设施和市政公用设施。依据建设部的有关标准，为了方便管理，卢湾区将城市部件划分为5大类84种。经普查，城市部件约为18万个，都被赋予8位代码，标注在相应的万米单元网格图中，相当于它的“身份证”。城市部件管理法通过地理编码技术，将城市管理内容和管理对象数字化，使城市部件有序、精确地定位，大大提高了管理效率。 （二）城市事件管理法 城市事件相对于城市部件，具有动态性，会因人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要市政管理部门对其进行处理并使之恢复到正常的事情和行为。依据建设部的有关标准，经梳理，事件总共有5大类32种，如占道无照经营、暴露垃圾、机动车乱停放、流浪乞讨等。 二、卢湾区管理的流程再造框架 (一)采用双轴管理体制 卢湾区针对过去监管不分、职责交叉、缺乏统一协调等问题，通过整合政府的城市管理职能，建立了一种创新性的城市管理体制，对原有体制进行了革命性变革。传统的市政设施管理从发现问题到处置问题基本上都位于城市管理处置层次上，而卢湾区采取的城市网格化管理则是通过组建城市管理监督受理中心和卢湾区城市管理指挥处置中心，形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。其组织结构示意图如图12.3所示： 图12.3 卢湾区双轴管理模型 （二）网格化城市管理工作流程 卢湾区采用城市网格化管理模式，将城市管理的工作流程分为七个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体工作流程分为以下7个步骤：（1）每个社区由几名监督员负责，对分管区域实行不间断巡视，当发现问题后立即用“城管通”发送图文声信息向监督中心报告情况。监督中心也可以通过市民呼叫系统、政府便民热线电话获得来自社会公众和媒体的信息。（2）监督中心得到这些信息后，通过城市管理协同平台迅速确定发生问题的地点，进行立案，并将相关案卷批转到城市指挥处置中心。（3）指挥处置中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门到现场进行处理，如果市属部件发生问题，指挥中心就交由设施办协调市级部门进行处理；（4）专业人员处理完毕后，要报告给区属专业部门，专业部门要向指挥中心报告处理结果。（5）指挥中心将结果反馈给呼叫中心。（6）呼叫中心即派监督员进行现场核查，并收取核查结果。（7）呼叫中心值班长。通过对两方面信息核实一致后进行结案。至此，一个完整的工作流程结束。这一处理过程也是评价系统的重要基础数据。 图12.4 卢湾区网