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第一节 建筑法律制度概述 一、建筑法概念及立法宗旨（一）建筑法概念是指调整建筑活动的法律规范的总称。狭义：《中华人民共和国建筑法》广义：所有调整建筑活动的法律、法规和规范性文件。 （二）建筑法立法的目的 《建筑法》：为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。 1、加强对建筑活动的监督管理2、维护建筑市场秩序3、保证建筑工程的质量和安全 4、促进建筑业健康发展 二、 《建筑法》规定基本规则 为了维护建筑市场正常秩序规定的建筑市场运行基本规则：1、建筑活动符合国家的建筑工程安全标准的原则；2、国家扶持和支持建筑科学技术研究的原则；3、依法从事建筑活动，不得危害社会公共利益和他人的合法权利的原则； 4、任何个人和单位不得阻碍和阻扰依法进行建筑活动； 5、建筑活动实施统一监督管理的原则。 三、 《中华人民共和国建筑法》的基本内容第一章? 总? 则第二章? 建筑许可 第一节? 建筑工程施工许可 第二节从业资格 第三章 建筑工程发包与承包 第一节 一般规定 第二节发包 第三节承包　 第四章? 建筑工程监理第五章? 建筑安全生产管理第六章? 建筑工程质量管理　　　　　　　　　　　　 　　 第七章 法律责任第八章 附则? 四、 《建筑法》确立的基本制度（一）建筑许可制度（二）建筑工程发包与承包制度（三）建筑工程监理制度（四）建筑安全生产管理制度（五）建筑工程质量 第三节 建筑工程许可制度 一、概念 二、建筑行政许可的特点 1、建筑工程许可制度的性质 2、建筑许可制度实施的目的 3、建筑许可制度实施的被动性 4、建筑许可制度是事前控制制度 （三）施工许可证申领条件（9）1、已经办理该建筑工程用地批准手续； 取得土地使用权证书。2、在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证 规划许可证是指建设单位在向土地管理部门申请用地或划拨土地前，持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门颁发的允许工程建筑的证件。包括建设用地规划许可证和建筑工程规划许可证。 3、施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4、已经确定建筑施工企业； 建设单位按照《招标投标法》确定具有相应资质的建筑施工企业。5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定通过审查； 6、有保证工程质量和安全的具体措施；按照规定办理了工程质量、安全监督手续，施工组织设计中有保证质量和安全的具体措施7、按照规定该委托监理的工程已委托监理； 8、建设资金已经落实； 建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。 9、法律、行政法规规定的其他条件。 单行法律、行政法规对施工许可证申领条件的特别规定。 案例： 张某等３人合资在某城区内兴建了一栋６层楼私房工程，该工程由某建设单位承包，建筑面积３１００平方米，造价１５０万元，取得了建设工程规划许可证，但未办理施工许可证就开工，被某市城管部门（受委托执法组织）查处，依法对其作出了罚款３万元的行政处罚决定，张等声称是私房建筑工程，已取得了建设工程规划许可证，无需再办什么施工许可证，反正两证都一样，办了一个即可，以此为由逾期拒不履行行政处罚义务，法院裁定并强制其履行了义务。?????? ? 法律常识：建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，该证的取得是申领施工许可证的必要条件之一。 施工许可证是建设单位能够从事建筑工程开工活动的法律凭证，取得了施工许可证，也就享有了建筑工程开工的权利。 设立和实施工程施工许可证制度的目的，是通过建筑工程施工所应具备的基本条件的审查，以避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给人们生命财产造成损失和社会财富的浪费，是建设单位应尽的义务。? 法律适用：《中华人民共和国建筑法》第七条规定：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 建筑法第八十三