我国对外国人居住管理的问题与对策研究.pdfVIP

管理世界 GUANLISHIJIE 我国对外国人居住管理的问题与对策研究 文/张凌燕 经济全球化的进步带动着我国经济的迅速发展，也影响着人口的大范围流动。在当今社会 经济高速发展的背景里，经济的发展不断推动着人力资源的流动。目前，人力资源的流动不仅仅 局限于国内的流动，而是全世界范围内的自由流动。我国对外国人管理的范围涉及的范围很广泛， 包括出入境管理、就业问题、居住等内容。外国人管理需要涉及的管理部分很多，是一项很复杂 的项目，需要我国政府各个部门之间相互配合，共同参与管理，才能够降低管理难度，提升管理 质量。本人认为，外国人管理的根本是居住处管理，居住处是外国人的落脚点，是外国人进行其 他活动的基本条件，只有完善对外国人居住问题改革才能够提高管理效率，所以本文基于此背景 下，结合学术界对外国人管理提出的创新理念提出我国对外国人居住管理的具体问题及对策。 一、外国人管理的理论概述 的公安机关和所在国的出入境部门合作完成。外国人不管是违 关于外国人管理的界定国内外学术界的观点各异，其中 反了该国的刑事案件还是民事案件，都将会收到法律的制裁。 有代表性的概念分别为外国人管理的意义、目的、内容及条 件等。下面我们就此进行阐述。 二、我国对外国人居住管理的问题 （一）外国人管理的定义 （一）散居外国人底数不清、情况不明 根据我国外国人出入境的相关法律规定理解，外国人管 我国部分城市对外国人居住登记体系不够完善，对散居 理是指的根据国家政府机关对外国人以及没有国籍人员的居 在一些出租房、居民房内的外国人没有有效的进行登记统计， 住、出入境、工作、旅游等内容实施的战略性管理的总称。国 造成底数不详细。例如，我国的广州市目前登记的常住外国 家为了捍卫主权以及社会秩序，促进各国经济往来，社会发展 人口大约为两万人左右，但是实际居住人口和统计人口相差 以及交往等对外国人的出入境及居住活动进行综合管理。 甚远。由于商业原因，广州有大量商务签证的外国经商人员， （二）外国人管理的内容 通过办理续签手续或者重新签证等方法长期居住在广州。 1.外国人管理法律体系的建立 散居外国人存在底数不清的原因在于：一是大多数散居 根据国际法律法规有关规定对外国人管理的法律可以分 外国人对我国居住管理的法律法规不了解，没有主动到当地 为三种情况，第一种是基本法条。第二种是我国法律的涉外 派出所进行住宿登记；二是各辖区派出所对散居外国人的住 条例。第三种是我国参与签署的国际条约。 宿登记停留在被动的等申报人上门申报，没有对登记对象进 2.外国人管理体制的建立 行走访，对己经离开本辖区的外国人没有及时核销，无法做 我国的外国人管理体制包括在外国人管理工作中参与结 到“及时发现、主动登记”，漏报少报现象较严重；三是街道、 构设置、职能分工、人员调动、相关程序办理等内容。外国 社区、派出所虽然明确把辖区内外国人管理列入日常人口管 人管理的实施是依靠国家的行政组织为主体，其它部分作为 理中，但是，大部分街道、社区、派出所社区日常管理工作 协助参与管理外国人。外国人管理的基础是通过我国的司法 网络还没有覆盖外国人信息管理。除了在住宿登记方面没有 部门、立法部门以及行政部门之间的紧密配合来完成的。例 做到“底数清”，对散居外国人主要活动掌握不详、情况不 如美国的管理制度就是通过议会立法、国土安全部办理、法 明的情况也普遍存在。所谓外国人活动情况是指要基本掌握 院审查等方式进行。 在辖区居住的外国人的主要活动情况。如外国人在办理住宿 3