美国的电力监管政策..docVIP

1— 美国的电力监管政策 联邦能源监管委员会前主席Joseph T. Kelliher 一、美国电力市场的特点 美国没有全国性的电力市场，只有区域性的电力市场。目前，美国共有8到10个区域电力市场。由于美国电网与加拿大和墨西哥电网相连，因此有些区域电力市场也是跨国的电力市场。 美国拥有世界最大规模的电力工业，年发电量约4万亿千瓦时，占世界总发电量的24%。美国的电源结构是多样化的，有煤电、天然气发电、核电、水电和其他可再生能源发电。美国电力装机最主要的部分是煤电，约占49%。尽管近些年煤电装机有所下降，但煤电仍然是美国电力装机的第一大来源，尽管这一状况很可能会发生变化。 同其他国家的电力市场相比，美国电力市场的一个最显著特点是发电商比较分散。在许多国家，电源通常被为数不多的几家大公司控制。但在美国，有数百家发电商。美国最大的发电商控制的装机不到4%，而前20家全美最大的发电公司也总共只拥有45%左右的发电装机。 发电所有权的分散化是美国电力市场的一大优势。因为它意味着与其他国家相比发电市场的市场力要小得多，而这一点有助 2— 于增加美国电力市场的竞争性。 美国的电力市场是混合型的。有些区域电力市场是有组织的电力市场，这些市场通常由区域输电组织或独立系统运营商负责运营，集中竞价交易。有些区域电力市场是基于双边交易基础上，没有集中的竞价。 美国所有区域电力市场都是竞争性的，但是每个区域电力市场间存在一些差异。联邦能源监管委员会不支持、也不鼓励某个特定的区域电力市场模式。我们相信，无论是集中竞价的有组织电力市场，还是基于双边交易基础上的电力市场，都能够有效地引入竞争。 美国电力市场的市场主体也是混合型的。在发电领域有不同类型的竞争者。最主要的发电市场主体有独立发电商、垂直一体化的公用电力公司、公用公司的附属发电企业等。在过去25年中，大部分美国新增电力装机都是由独立发电商建造的。在1996至2004年期间，美国增加了2.42亿千瓦发电装机，其中四分之三由独立发电商所建造。 最近这一趋势有所变化。公用电力公司所占发电市场份额有所上升。目前尚不清楚这一趋势仅仅是昙花一现还是一种趋势。 美国拥有世界上最发达的电网，共拥有32万公里的高压输电线。但是，美国并不拥有全国性的电网，而只有一系列的区域 3— 电网。 美国电力市场的另一个显著特点是输电网所有权的分散化。在其他国家，输电网通常被有限的几家公司所控制，但在美国，电网公司的数量超过500家。输电所有权的过于分散增加了电网规划、运营、投资、成本分配等的难度。 美国电网大约三分之二为垂直一体化的公用电力公司所有。其他被众多的联邦政府机构（如田纳西水电局）、市政电力公司和农村电力合作社拥有，还有一些为赢利性的电网经营公司或区域输电组织所有。 二、美国电力竞争政策 无论从哪个角度看，放松管制从来都不是美国电力发展的国家政策。放松管制意味着没有监管。然而，美国的电力市场从来都是受到管制的，而且美国从未单纯依靠竞争来确保公平合理的电力价格。 美国电力工业确切的国家政策是推动竞争而不是放松管制。引入竞争才是美国电力工业的国家政策，这也是2005年国家能源政策法所重申的政策。2005年能源政策法是过去25年规范电力批发市场的第三部最重要的法律。 由于2000-2001年的加州电力危机，引入竞争是否是美国国家电力政策一直存有争论。但随着2005年国家能源政策法的颁 4— 布实施，这一争论划上了句号。引入竞争作为国家电力政策得以确立。美国将不会从竞争政策上后退。 联邦能源监管委员会的职能就是确保成功地实施竞争政策，通过利用国会赋予的更为广泛的监管手段确保电力批发市场运转良好。 我认为引入竞争是美国的国家政策，同时我本人也相信引入竞争是一项正确的政策。当竞争与有效监管并行的时候，能够为国家和社会公众带来最大的利益。我相信引入竞争在美国是成功的，尽管也偶有失败的时候。我的责任就是推动竞争政策得以成功的实施。 然而，竞争政策代替不了监管。美国依靠竞争和监管两手来确保电力批发市场公平和合理的价格。我们正在努力在两者之间找到更好的平衡。 我发现美国电力市场受竞争和监管所指导。美国所有的竞争性市场都受到市场规则的约束，这些规则或者由监管机构制定，或者由反垄断机构制定。完全不受监管和市场规则约束的竞争性市场的概念是错误的。 竞争和监管两者之间也可能发生冲突。然而，毫无疑问，竞争改进了公用事业的绩效。正是由于这一点，在可以引入竞争的领域都应该引入竞争。与此同时，只要一个产业是公用事业，那 5—么不受监管的竞争是不可取的，也是不可行的。 过去25年中，美国竞争政策得到了发展。在此期间，美国国会和联邦能源监管委员会颁布了一系列法律和规章推动电力市场的竞争。电力市场一直在朝着竞争和监管协调的方向发展。 当然，监管的方式已经发生