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大江东区域发展战略规划 (2009年 3 月 16日，第二稿) 引 言 杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角 洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城 市。进入新世纪以来，杭州坚持率先发展、科学发展、和谐 发展，实现了经济总量连续多年居全国省会城市第二、副省 级城市第三；大力实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、 跨江发展”的空间战略，推动了城市空间形态从“摊大饼” 向“蒸小笼”转变；强化“保老城、建新城”的理念和“两 疏散、三集中”的方针，推动了工业向工业园区集中、高校 向高教园区集中、城市建设向新城区集中。杭州市第十次党 代会以来，杭州市进一步深化完善城市发展目标、发展战略、 发展重点、发展举措，提出共建共享与世界名城相媲美的“生 活品质之城”，实施“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业 优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”六大战略， 努力建设国际旅游休闲中心、全国文化创意产业中心、长三 角创新创业中心、长三角综合交通物流中心、长三角先进制 1 造业中心、长三角现代服务业中心、浙江省经济文化科教中 心，加快实现新一轮跨越发展。 为实现杭州发展的新目标、新任务，杭州市坚持从“西 湖时代”向“钱塘江时代”迈进的城市发展方向，在钱江新 城开发建设取得重大突破的基础上，又在市区沿钱塘江规划 建设湘湖新城、之江新城、滨江新城、城东新城、钱江世纪 城、下沙新城、空港新城、江东新城、临江新城等新城。位 于杭州东部城市发展战略地带的大江东区域，是江东新城、 临江新城、空港新城的所在地，是杭州最大的现代产业新城， 杭州城市总体规划中的重要功能模块，未来杭州城市的重点 发展区域，杭州经济社会发展最活跃最重要的增长极。然而, 目前大江东区域城市化滞后于工业化、基础设施滞后于产业 集聚、服务业滞后于制造业、生态保护滞后于经济发展、规 划滞后于建设等的现状与所担负着的重要历史使命不相适 应，特别是大江东区域开发建设中暴露出来的“小而全”、 低水平重复建设、生态环境恶化、土地粗放经营、建设品质 不高等突出问题，严重影响了区域整体发展、协调发展、可 持续发展，削弱了大江东区域产业竞争力和核心竞争力。 解决大江东区域发展中存在的问题，完成大江东区域的 历史使命，首先必须从高起点完善规划入手。大江东区域迫 2 切需要制定区域发展战略规划，从区域视角和战略高度，根 据生产要素条件和区域内外环境，创新发展理念，进一步明 确整个大江东区域的战略定位、战略目标、战略方针，优化 空间布局，理顺领导和管理体制，以更好地指导大江东区域 内各个新城及功能区块推进空间合理化组织和产业错位互 补发展、重大基础设施有机衔接和共建共享、生态环境保护 和建设，实现大江东区域从“建区”到“造城”的历史性跨 越、促进经济社会又好又快发展。 规划依据：《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》、《杭 州土地利用总体规划（2005-2020 年）》、《杭州市东部生态 带保护与控制规划》、《杭州市国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要》、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于推进 副城、组团建设和生态带保护的若干意见》等。同时，与《杭 州市萧山区次区域规划（2003-2020 年）》、《杭州市萧山区 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等相协调。 规划范围和现状：位于杭州市萧山区东北部的沿钱塘江 区域，东、北、西均以钱塘江界线为界，南至塘新公路、坎 红公路、杭甬高速公路萧山段、萧山国际机场总体规划南界、 靖江镇行政区划南界、红十五公路、十二埭横河及与绍兴县 接壤的北侧河道。地域范围涵盖河庄镇、南阳镇、义蓬镇、 3 新湾镇、靖江镇等 5个建制镇的全镇域，党湾镇、坎山镇、 益农镇等 3个建制镇的部分区域，以及红山农场（塘新公路、 坎红公路以西部分）、梅林湾部队农场、萧山第一农垦场、 萧山第二农垦场、省水利围垦综合开发一场等钱塘江围垦区 域，规划陆地面积 421.2 平方公里，钱塘江水域面积 79 平 方公里。2008年大江东区域范围内有户籍人口 23.83万人， 规模以上工业产值 489.69亿元，财政总收入 15.