公共行政学知识要点.doc

PAGE PAGE 23 MPA（双证）专业基础课? 公共管理学? 知识要点 注：本文系《公共行政学?》（第三版，复旦博学·MPA系列?，竺乾威主编?，复旦大学出?版社）知识要点整?理，主要依据各?章节后附的?复习题，在此基础上?结合个人理?解和其他参?考资料适当?增减。整理者：billy?5。个人知识有?限、时间仓促，难免有不当?或遗漏。 绪论 公共行政：国家行政机?构依法管理?社会公共事?务的有效活?动。 1、活动主体是?国家行政机?构，而非立法、司法机构 2、活动客体是?社会公共事?务，而非私人事?务 3、依法（相对于政治?的从属性、执行性） 有效（有效性/合法性基础?、效率） 公共行政的?原则、主要功能及?其变化 1、公共行政原?则： （1）法制原则（依法行政） A有法可依?、执法必严B?在法律框架?内，不能凌驾于?法律之上C?司法独立 （2）服务原则 A纳税人意?识、顾客至上意?识B委托人?和代理人关?系C政府的?反应和质量? （3）效率原则 A有效性（合法性、社会效益和?经济效益）B成本效益? （4）责任原则 A对社会大?众负责B对?自身行为负?责 2、公共行政主?要功能及其?发展变化 （1）主要功能 A管制功能?：权威性和强?制性 B服务功能?：输出公共产?品 C维护功能?：维稳、环境保护、医疗保健 D扶助功能?：促进经济发?展、帮助弱势群?体 （2）功能变化 A消极运作?到积极运作?：政府管理事?务的复杂化?、专业化导致?行政系统权?力的集中和?加强 B直接运作?到间接运作?：让私人企业?、社会组织承?担部分职能?，但政府不放?弃所负责任? C集权运作?到分权运作?：行政系统内?部的变化，体现市场经?济体制的要?求 第一章 行政组织 行政组织：即政府机关?。它是一种社?会组织，为行使国家?权力，管理公共事?务，通过权责分?配、层次结构、人员安排所?构成的国家?行政机关的?完整体系。是静态结构?和动态过程?的统一体。由四大要素?组成：物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。 行政组织的?设计原则 1、综合归纳 （1）命令统一原?则 （2）精简精干原?则 （3）效率原则 （4）分工协作原?则 （5）权责一致原?则 （6）幅度适中原?则 （7）权变原则 （8）法制原则 行政组织体?制 1、首长制和委?员会制——根据行政组?织中最高决?策权所属人?数 首长制指行?政组织最高?决策和管理?权力由行政?首长个人行?使并负责。优点是权力?集中，责任明确，指挥有力，行动迅速，易于必威体育官网网址。缺点是容易?滥用权力，独断专行，无人监督牵?制；行政效能与?首长能力密?切相关。 委员会制指?行政组织决?策和管理权?力由若干人?组成的委员?会共同行使?，按少数服从?多数或协调?一致的原则?集体决定、共同负责。优点是集思?广益，处事周全；相互牵制，防止专断。缺点是：责任不明确?，易推诿争功?，力量有时难?以集中；决策迟缓，效率低下；容易泄露机?密。 ◆在我国实行?首长制，也吸收了委?员制长处，重大问题经?集体讨论由?首长集中决?定。 2、层级制和职?能制——根据行政组?织构成单位?的功能和性?质 层级制指行?政组织纵向?分为若干层?级，上下层业务?性质相同且?有隶属关系?，业务范围由?上至下逐层?缩小。优点是组织?系统业务相?通，便于沟通领?导，权力集中，易于指挥。缺点是上级?任务繁杂，缺乏专业分?工；下级疲于应?付指令；容易造成信?息传递失真?。 职能制指行?政组织横向?分为若干部?门，每个部门所?管业务内容?不同且互不?统属，但所辖范围?大小基本相?同。优点是业务?专一，责任明确，有利于提高?行政效率。缺点是容易?排斥集中领?导和统一指?挥；缺乏沟通，各自为政，难以形成合?力。 ◆目前大都是?将层级制与?职能有机结?合起来，以层级为基?础，在每一层级?进行职能分?工。在我国，层级如国务?院、省、市、区、乡，职能如国务?院设若干部?委。 3、集权制和分?权制——根据行政组?织权力的使?用特点 集权制指权?力集中在上?级机关，下级处于被?动受控地位?，凡事唯上。优点是标准?一致政令统?一，便于集中力?量，统筹兼顾。缺点是下级?积极性不能?得到发挥，不能及时处?理行政事务?，容易导致独?裁。 分权制指下?级在其管辖?范围内有较?大裁量权，上级不过多?干涉。优点是可因?地发挥特长?处理事务，易激发积极?性。缺点是权力?分散，上级组织与?下级目标有?时不一致，彼此分离，甚至造成组?织分裂。 ◆孙中山认为?：凡事务有全?国一致之性?质者，划归中央；有因地制宜?之性质者，划归地方。 我国在实行?集权制的同?时，吸收分权制?的一些优点?。 4、完整制和分?离制——根据行政部?门中同一层?级所受的指?挥和控制 完整制又称?集约制，组织中同一?层级的各机