主讲：巫建国教授.ppt

世事洞明皆学问 人情练达皆文章 —曹雪芹 第五章 转移性支出 第一节 财政补贴 财政补贴是政府根据一定时期政治、经济方针，按照特定目的，对指定事项由财政安排专项资金进行的一种补助。其实质就是通过补贴改变价格的形成机制与供求关系。它是财政转移支付中最富弹性的宏观调节政策。 一、财政补贴：特征、分类 财政补贴作为一种基本的转移支付，是典型的国民收入再分配，通过财政补贴，使某一阶层、企业和地方政府收入水平增加，但是社会价值总量并未发生变化。与其它财政分配形式相比它有三个特征：① 政策性。它是国家为达到一定的宏观目标而实施的政策调节。② 灵活性。一般具有配置环节灵活、调节灵便等优势。③ 时间性。它往往根据一定时期的国家宏观政策而定，随时调整。 财政补贴按标准多种分类方法： —— 按经济性质可划分为价格补贴、企业亏损补贴和财政贴息。 —— 按设置环节可划分为生产、流通、分配和消费等环节的补贴。 —— 按受益形式可划分为“暗补”和“明补”。“暗补”是对消费者所购买商品的补贴，而“明补”则是给消费者的直接补贴并直接增加其收入。 二、补贴经济分析 1、调节价格形成机制，促进资源优化配置 财政补贴与价格变动密切相关，由于财政补贴所涉及的商品、劳务是社会商品、劳务的有机组成部分，因此，补贴进入市场后必然导致原来的价格体系发生变化并使其形成新的平衡。市场经济条件下，市场对资源配置发挥着基础作用，补贴直接改变供求结构与平衡关系。因此，财政补贴往往成为政府调节价格及资源配置再调节的重要手段。 2、实施财政供需平衡调节 财政补贴一方面可以改变供给结构，即改变企业商品的供应种类、供应价格； 另一方面可以需求结构，即通过改变人们收入而影响需求，从而调节资源配置、调节总供需平衡与结构。 3、促进社会分配公平与效率兼顾 对低收入者所进行的定向补贴，旨在促进公平分配、缩小贫富差距，保持社会稳定的作用。 对企业的财政补贴，则重在增加社会的有效供给，促进资源优化配置。 财政补贴是规模与结构的的有机统一，运用得当，可以发挥优化价格形成机制、促进政府产业政策促进公平分配的积极作用。否则却会产生违背价值规律、弱化企业经营机制、抑止公民勤奋精神的消极作用。 三、财政补贴政策运用 财政补贴政策主要有：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息及税式支出等。 1. 物价补贴政策。 ——低收入居民补贴。对弱势群体本着以人为本的原则，保证其能够有尊严的生活，并且能够享受到社会发展的实惠。 ——涉农产品价格补贴。农副产品、农业生产资料价格补贴 ——公用事业价格补贴。城市公共交通、城市用水价格补贴 2. 企业亏损补贴政策 ——国有企业政策性亏待补贴 ——外贸企业亏损补贴，一般已禁用改为出口退税。 3. 财政贴息 ——科技进步类贴息，主要对科技开发、科技实验、科技中实、科技普及和科技宣传进行贴息。 ——再就业类贴息（补贴） ——产业导向类贴息。为缩小地区差异或缩小产业比较优势，对向落后地区投资、向瓶颈产业投资给予贴息。 四、财政补贴转化规律 1、经济振兴时期，为保护民族工业（国有企业多）、保护本国市场和人为创造贸易比较优势，政府补贴比较多。进入发达阶段后市场成熟、企业竞争和谐、贸易自由竞争，补贴逐渐减少。 2、经济转轨时期为减缓价格改革风险、减缓企业改革风险和贸易比较优势差距，政府补贴比较多，进入时常市场经济后大都大面积消减补贴。 3、遇到经济剧烈波动、通货膨胀及就业形势严峻时，大多积极运用补贴政策。 4、普遍认识到：补结果差不如补源泉差效果明显，各国政府纷纷对天然弱势势产业、天然弱势环节诸如农业、科技进步等进行补贴。 五、WTO框架下的财政补贴 世界经济一体化乃至WTO，不是要将所有的财政补贴，不分青红皂白地全部拒之门外，它借用了交通规则中的“红灯停、绿灯行，黄灯等叫停”的方式，在《财政与反补贴措施协议》中将补贴分为三类：红箱补贴、绿箱补贴和黄箱补贴。 红箱补贴又称禁止性补贴，针对价格补贴和进出口补贴，认为它们会严重扭曲价格机制，造成不公平竞争，积极反对、严格禁止。 绿箱补贴 即不