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基于“互联网+”的气象服务行政审批系统设计与实现 　　摘 要：为了落实国家关于推进“互联网+政务服务”发展战略要求，国家气象信息中心探索建设基于“互联网+”的气象服务行政审批系统。该系统依托中国气象局门户网站、中国气象局综合管理信息系统共同搭建在线服务平台，实现行政审批有机协作和统一管理，对审批工作进行实时监控和督察，为用户提供优质、高效的审批服务。系统运行稳定，达到预期的建设目标。　　关键词：互联网+；政务服务；行政审批系统　　DOIDOI：/　　中图分类号：TP319　　文献标识码：A 文章编号：1672--0067-03　　0 引言　　随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变[1]。因此，建立互联网+政务模式的行政审批系统是落实国家发展战略要求，是解决“最后一公里”难题的探索[2]。　　农业部是最早在互联网建立行政审批系统的单位，国家发展和改革委员会、卫生与计划生育委员会和水利部[3]也相继在互联网建立了一套独立的系统。国土资源部[4]和烟草专卖局[5]行政审批系统是申请人携带有关证明和材料到政务大厅窗口，由窗口工作人员统一接收申请报件并录入内网审批系统转发主办司局；主协办司局在内网上审查报部长会；部长会集体审议签发后，由政务大厅将审批结果送达申请人。　　各部委现有行政审批系统要么建立在互联网上，没有与本单位办公系统对接，工作人员需在两套系统之间相互切换；要么建立在办公内网，部门外人员无法通过互联网查询审批事项办理情况，造成申请人时间和费用的极大浪费。这些行政审批系统都没有采用互联网+办公内网的建设模式。　　1 互联网+模式行政审批系统建设思路　　中国气象局是国务院直属事业单位，气象部门实行垂直管理方式，这就决定了气象部门行政审批不能像其它部委一样只考虑本级单位需求与管理特点，需要统筹设计，统一开发。中国气象局行政审批系统总体设计方案要适应气象部门自身特点，具有前瞻性，要充分考虑系统未来发展情况不断丰富完善。　　目前，气象部门涉及的行政审批事项共8大类，有些申报的事项较少，因此独立开发一套系统的成本/效能较低。依托中国气象局综合管理信息系统，借助互联网+模式，通过互联网接受行政审批事项申报，利用互联网与办公网实现数据交换至中国气象局综合管理信息系统，利用办公流程实现审批，再将审批过程和结果通过互联网公示通知申请人。这种互联网+政务服务的设计方案，既可满足气象部门行政审批改革的总体要求，又可满足气象部门自身需要，节约了大量设备购置及软件开发费用，提高了工作效率。　　 建设目标　　气象行政审批系统是实现网上气象行政审批管理和服务的载体和依托。它是按照网上行政审批的业务流程，依靠网上行政审批外网、网上行政审批内网、办公内网和互联网共同搭建起来的在线服务平台。系统包含多种应用软件，以建立一个多功能、综合性的网上行政审批平台，实现行政审批的有机协作和统一管理，便于领导对审批工作实时监控和督察，为用户提供优质、高效的审批服务。　　 建设内容　　包含对外服务网站系统和行政审批系统两部分。　　 中国气象局门户网站　　中国气象局门户网站主要功能：为社会公众提供集中的审批事项申报、办理结果反馈、公示公告等服务，见图1。　　 中国气象局综合管理信息系统　　中国气象局行政审批系统负责国家级、省级、地市级和县级行政审批事项的预受理、预审查、受理、办理、查询和统计工作，见图2。　　 总体技术架构　　标准规范、保障安全是行政审批系统的基础和关键。中国气象局行政审批系统从下至上包含5层，分?e是基础层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层和展现层，见图3。　　基础层：包括网络、安全设备、气象部门集约化资源平台。气象部门集约化资源平台为硬件资源基础，原则上不再单独配置硬件资源。审批事项的咨询、申请、受理、反馈等依托互联网，审批事项的办理、审查、决定等依托办公内网。　　数据资源层：以气象部门政务数据资源中心为依托，应用人员信息、企业信息、诚信信息、事项信息、过程信息和监管信息等数据资源库，充分发挥基础数据资源优势，优化和存储数据。　　应用支撑层：包括用户管理、权限分配、工作流、表单工具和电子印章等支撑应用。用户管理主要包括新建用户、导入用户、清除密码、添加用户、修改用户资料、删除用户信息等系统注册用户管理。权限分配主要包括申请人、审批人和系统管理3大类。工作流基于综合管理系统工作流引擎。电子印章采用国家必威体育官网网址局认定的4大厂商之一，且与办公系统一致。　　业务应用层：包括互联网子系统、其它部委和政府行政审批系统、数据交换平台、中国气象局综合管理信息系统4部分。互联网子系统主要为社会公众提供集中的审批事项申报、办理结果反