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财经法律评论 陈寿烂 著 中央编译出版社 前 言 2003 年 9 月 13 日, 由浙江省法学会、浙江财经学院法学院联 合举办的浙江省法学会财税法研究会成立大会暨论文研讨会在杭 州华辰国际大酒店隆重举行。浙江省各高等院校、科研院所、司法 机关、财税机关、公司企业及社会各界人士济济一堂, 国内财税法 研究的著名专家、中国财税法学研究会的领导也应邀出席 , 堪称金 秋西子湖畔的财税法学盛事 。 我国财税法是调整 以国家为主体的分配关系的重要法律 , 是 为解决和规定国家财政分配的方 向、标准、环节、方式、责任、监督 等基本法律 问题进 行 的立法。我国财税法是一部综合性 的职 能 ( 职责和能力) 经济法 , 也包含了行政法和社会法 的成分。它是 国 民经济的一个综合部 门法 , 从财税法可 以看到 国民经济各个部 门 的法律要求 , 而各个部 门的法律又包含和体现 了有关财税法的具 体 内容。财税法制是国家财政的重要组成部分, 是实现国家财政 方针政策和制度与规则的重要载体 , 是保 障财政健康发展 的基本 要素。党中央、国务院、人大常委会对财税立法和财税法制建设, 历来十分重视 。提出要依法理财、依法治税 , 要建立财税法体系。 94 年财税体制改革 , 在我国初步建立 了与市场经济相适应的财税 法律体系, 经过近十年 的改革开放 , 我 国加入 了 W TO , 经济发展 水平进一步提高和宏观经济环境发生 巨大变化 , 新一轮财税体制 改革即将来临, 客观上有诸多新财税法律 问题需要学界深入研究。 浙江省是经济大省, 省委、省政府 明确提出依法治省的要求 , 并要提前 20 年率先进入小康 。长期 以来 , 省 内不仅从事财政税收 2 理论与实务工作的学者、专家 , 而且从事法学理论与实务工作的学 者、专家 , 分别从各 自不 同的角度致力于财税法 的理论与实务研 究, 极大地丰富了财税法的理论与实证研究成果。这对于我国财 税体制的改革 , 完善财税立法 , 推动依法治税等作 出了理论贡献 ; 也对于保障国家的财政收入和广大纳税人 的合法权益 , 保 障浙江 地方财政收入 , 促进浙江省经济发展都有十分重要的意义。 中国法学会财税法学研 究会会长、北京大学博导刘隆亨教授 在会上建议浙江省财税法学研究会成立后 , 要在“三个代表 ”重要 思想的指引下, 大力加强以下四个方面的研究: “第一, 大力加强财税法学基础理论 的研究, 推进财税法学科 建设的发展。改革开放 20 多年来 , 社会和学会对税法的研究虽然 已经有了一些基础 , 但对财政法学的研究还相对滞后和薄弱, 而与 世界上的一些国家和地 区相 比还有相当的距离。例如, 财政法 的 根本属性及调整范围, 它与邻近学科的关系、财政法结构 内部各分 支的关系、财政原则与财政法原则的关系、财政收支活动的根本依 据、财政分配与再分配 的关系、财政的职能和财政法的作用、财税 法律关系的运行与保护、财税的宏观调控及其立法等 , 我们要抓住 财税法的这些基本理论 问题 , 一个一个的把它搞清楚, 并结合国际 和国内的实际经验建立财税法律制度 。 第二, 大力加强对财税法基本制度和现代化的研究。 自改革 开放特别是 1994 年实行财税体制改革 以来 , 虽然 已经基本上形成 和建立了财税法的框架 , 但是对一些基本 的财税法律制度仍需要 大力进行研究和探讨 。其中包括财政基本法制度、财政体制法律 制度、完善的预算法律制度和监督制度、完善 的政府采购法律制 度、国债法律制度、转移支付法律制度、税收基本法 , 尤其是纳税人 的权益保护制度 , 需要下大功夫进行完整系统的研究、税收征管现 代化与“三基”( 基层、基础、基本) 相结合 的研究, 基本建设投资与 国有资产管理法律制度等研究。 3 第三 , 深入开展对我 国财税法热 点 问题 的研 究。包括加 入 W T0 后中国应享受的权利和应尽义务的研究、农村税 费改革与修 订和完善农业税条例、就业和再就业工程 中的税收政策 以及财政 补贴制度等的财税法热点问题的研究。财税法的研究要想取得新 的成果, 必须有针对性的结合实际