生产安全事故报告和调查处理条例 释义.pdfVIP

生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国国务院令 第 493号 《生产安全事故报告和调查处理条例》已经 2007 年 3 月 28 日国务院第 172 次常务会议通过，现予公布，自 2007 年 6月1日起施行。 总 理 温家宝 二○○七年四月九日 生产安全事故报告和调查处理条例 第一章 总 则 总则一章共八条，主要规定了本条例的产法目的，适用 范围、生产安全事故的分级、事故报告的总体要求、事故调 查处理应当遵循的原则以及事故调查处理的内容和任务，有 关人民政府在事故调查处理工作中的职责、工会在事故调查 处理中的作用以及对事故报告和调查处理中的违法行为的 举报制度等内容。 第一条 为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落 实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故， 根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律，制定本条 例。 【释义】本条是关于本条例的产法目的和产法依据的规 定。 （一）本条例的立法背景 生产安全事故的报告和调查处理，是安全生产工作的重 要环节。目前，事故报告和调查处理的主要法律依据是国务 院 19889年颂施行的《特别重大事故调查程序暂行规定》和 1991年公布施行的《企业职工作伤亡事故报告和调查处理规 定》，这两部行政法规对规范事故报告和调查处理起到了重 要的作用。近年来，随着我国社会主义市场经济的迅速发展， 社会经济活动日趋活跃和复杂，安全生产领域也出现了一些 新情况、新问题。主要表现在： 一是，生产经营单位的经济成分、组织形式日益多样化， 已由过去以国有和集体所有为主发展为多种所有制的生产 经营单位并存，特别是私营、个体非公有的生产经营单位在 数量上占据多数，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、 个人独资企业等多样化的组织形式，生产经营单位的内部管 理和决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理 提出了新的课题。 二是，在经济持续快速发展的同时，安全生产面临着严 峻形势，特别是矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等 行业或者领域事故多发的势头没有得到根本遏制，重大、特 大生产安全事故时有发生。 三是，安全生产监管体制发生了较大的变化，各级政府 特别是地方政府在安全生产工作中负有越来越重要的职责。 四，社会各界对于生产安全检查事故报告和调查研究处 的关注度越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施，进一步 规范事故报告和调查处理。 在这种情况下，《特别重大事故调查程序暂行规定》和 《企业职工作伤亡事故报告和调查处理规定》两部行政法规 已经不能完全适应安全生产形势的需要，有必要要在总结两 个条例实施经验的基础上，制定一部全面、系统地规范生产 安全事故报告和调查处理的行政法规。国务院领导同志对制 定该条例高度重视，多次听取国务院有关部门意见并达成一 致的基础上，对送审稿充分研究论证和修改完善，形成了较 为成熟的草案，于 2006年底报请国务院常务会议审议。2007 年 3 月 28 日，国务院第 172 次常务会议讨论通过了条例草 案。温家宝总理于 2007 年 4 月 9 日签署第 493 号国务院令 颁布了条例，自 2007年 6月1日起施行。 （二）本条例的立法目的 1、规范生产安全事故的报告和调查处理。生产安全事 故的报告和调查处理是一项非常严肃的工作，涉及的面很 广，必须从法律上明确相应的“操作规程”，对事故报告和 调查处理的组织体系、工作程序、时限要求、行为规范等作 出明确规定，特别是明确事故发生单位及其有关人员，政府、 有关部门及其有关人员以及其他单位和个人在事故报告和 调查处理中的责任，以保证事故报告和调查处理工作在规范 的基础上顺利开展，做客观、公正、高效。因此，规范生产 安