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失业社会保险 一、失业和失业社会保险的基本概念 1、失业的概念和失业人员的界定 （1）失业的概念 是指在法定的劳动年龄内，有就业能力并且有就业要求的人口没有就业机会的经济现象。 （2）失业主体必须具备五个条件 一是在法定的劳动年龄之内； 二是具有劳动能力； 三是愿意工作； 四是没有工作； 五是虽有工作但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准。 （3）衡量失业的指标 衡量失业的状况用失业率来表示，失业率是失业人口占社会劳动力人口的比率。失业率高说明失业问题严重，否则相反。在西方国家，当失业率为4%-5%时，则视为实现了充分就业，适度失业率是调节劳动供给的蓄水池。 失业率 失业人数 从业人数+失业人数 X 100% = 解决失业问题的对策 失业救助 失业保险 以工代赈 开展就业服务 开展职业教育 2、失业社会保险的概念和含义 什么是失业保险？ 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。 失业社会保险有何作用？ 它是社会保险的重要组成部分，与养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一起，构成完整的社会保险体系。 失业社会保险的目的是什么？ 对暂时不能实现就业的劳动者给予帮助，保障他们的基本生活，并提供再就业服务，失业保险是一种竞争与保障相结合的制度。 失业保险的目的 现金给付 提供求职的缓冲时间 帮助失业者重新就业 3、失业社会保险的产生 1911年，英国颁布国民保险法，第一次将失业保险纳入强制性社会保险范畴； 到1940年，有21个国家或地区建立失业保险制度， 到1985年，建立失业保险制度的国家增至40个； 我国的失业社会保险制度经历了一个从传统的就业保障制度到现行的失业保险制度的发展过程。 1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行办法》，建立起我国的待业保险制度； 1993年4月12日，国务院又颁布了《国有企业职工待业保险规定》，同年5月1日起施行； 1994年开始，我国根据建设社会主义市场经济的需要，将待业改为失业； 1999年1月22日，国务院颁布《失业保险条例》，同时废除1993年的规定。 二、失业社会保险的类型、特征与作用 1、失业社会保险的类型 （1）社会保险型 即失业保险基金主要由企业和个人负担，只有受保人可以享受待遇。这是失业保险中被采用最多的一种形式，。 它的特点是：第一，比其他类型的失业保险制度，更加强调国家的强制性；第二，强调雇主和个人的双方责任；第三，强调履行缴费义务和享受失业保险待遇的权利对等，不缴费就不能享受待遇。 （2）社会救助型 这是一种由政府承担全部费用，强调受益人必须满足一定条件的失业保险类型。这种类型通常又被称为失业救济。 它的优点在于，由政府直接承担责任，因而它的保障力度最强；强调普遍待遇原则，能够保障全体失业者，特别是能保障那些从来没有工作过的新生劳动力中的失业者的基本生活。但它也存在着明显的不足：一是增加了国家负担，二是弱化了劳动者的责任感，容易造成对失业保险的过分依赖。 （3）雇主责任制型 这种类型又分为两种形式：一是由国家通过法律规定雇主责任，由雇主承担全部失业保险费用，由政府建立失业保险基金的形式。另一种雇主责任制是一种极端式的，它不是在社会建立失业保险基金，而是在企业内部建立失业保险基金，由雇主运作，强调雇主对雇员负有完全责任。 （4）个人储蓄型 即由国家建立制度，规定个人拿出工资的一定比例进行储蓄，以防范失业风险。 （5）混合型 主要是指有些国家实行的社会保险加社会救助，有些国家实行的雇主责任制加社会救助的失业保险类型。实行社会保险加社会救助的国家较多，这种类型的失业保险，较好地将社会保险型和社会救助型结合起来，充分发挥了两者的优势，弥补了各自的不足，其作用是非常明显的。 除了上述五种形式外，还有一种补充失业保险。如在美国，除了政府的失业保险金以外，一部分失业者还可以领到补充失业保险金。这是第二次世界大战后出现的新生事物，基本上属于私人企业行为，而非政府行为。它很像养老保险中的补充保险。 2、失业社会保险的特征 强制性。指国家通过颁布有关法律，建立失业保险制度，强迫劳动者遵从。 预防性。指要未雨绸缪，防患未然，采取各种有效措施预先筹足失业保险基金。 互济性。指大家投保，个人得惠。 补偿性。指失业保险基金要在劳动者因中断就业而中断工资收入时，给予一定的补偿。 公正性。其一是指“机会均等”，其二是指“权利义务对等”。 3、失业社会保险的作用 能够有效地保障失业人员在失业期内的基本生活，对维护社会稳定发挥了积极作用。 有利于促进失业人员再就业。 增强了企业职工的竞争和风险意识，并对企业改革起到了推动作用。 三、失业社会保险的对象和适用范围 1、失业保险的对象 失业保险的