第十章公务员交流与回避.pptVIP

西方文官制度 内升制——指凡职位出现空缺时，由在职的低级公务员依次补充的做法；内升制使在职公务员晋升有望，易保持机关工作的稳定性和连续性，但公务员队伍易出现暮气沉沉、因循守旧的状况。 外补制——指凡职位出现空缺时，不由在职的公务员升任补充，而从外部选拔人员补充的做法。外补制能够从外部吸收卓越人才到机关任职，可增加公务员队伍的朝气，但会使在职公务员感到晋升无望、发展前途有限而降低工作热情。 从我国目前的实际看，除采取竞争上岗、公开选拔外，允许通过交流的方式使国家机关内外的优秀人才相互交流，是一种优化人才配置的机制。 《公务员法》 第六十三条——国家实行公务员交流制度?? 公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。??????? 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。 公务员交流制度 公务员的交流——指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或消灭行政职务关系的活动和制度。 这一活动和过程的结果体现为公务员在行政机关内部的不同地区、不同部门、不同职位之间以及公务员与其他机关和单位工作人员之间的相互流动任职，因此称之为“交流”。 交流的特点 1.公务员的交流，是一种平级之间的调动。 它不同于公务员的升职和降职，所以不体现为对 公务员的一种嘉奖或惩处，不是对公务员工作的一种肯定或否定。 2.公务员的交流，是在多个部门中的广泛交流。 《公务员法》规定：“公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众中从事公务的人员交流。” 3.公务员交流的形式多种多样。 不同的交流形式适用不同的范围，共同满足了公务员交流广泛性的要求。 公务员交流的意义 公务员的交流是整个公务员系统中必不可少的协调机制，它对于加强公务员队伍建设和保证公务员制度的正常运转具有十分重要的意义。???????? 1．公务员的交流有利于机关之间以及机关与国有企业事业单位之间互通人才有无，调剂人才余缺。 2.公务员的交流可以使公务员根据个人成长、发展的需要，或根据个人的专业特长、知识结构，调到适合自己发展的工作岗位，有利于调动公务员工作的积极性，促进机关内部人才的合理配置。????? ?3.公务员的交流可以使公务员熟悉不同地区、不同行业和不同部门的工作，开阔视野，丰富阅历，增长才干，避免因长期在某一岗位任职而造成的目光狭窄、僵化保守、因循守旧的状态，有利于提高公务员的综合能力和素质，有利于公务员开拓进取，努力开创新的工作局面，保持整个公务员队伍的活力。?????? ?4.公务员的交流有利于避免长期在一个地区、一个部门或者一个职位上任职形成的各种裙带关系和以权谋私的条件，有利于克服官僚主义，防止公务员腐化，加强廉政建设。 公务员交流的范围 公务员可以在不同的机关之间交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。 从事公务——指代表国家对公共事务进行的管理、组织、领导、监督等活动。 一是具有管理性，即对公共事务进行管理。 二是具有国家代表性，即这种活动是代表国家进行的，它是一种国家管理性质的行为，而不是代表某个人、某个集体、某个团体的行为，也就是说，这种活动是国家权力或其派生权力的一种体现。 国有企业事业单位、人民团体、群众团体——由国家拨款建立或者拨款设立并维持运转的，这些单位中从事公务的人员，实际上属于国家委派经管国有资产或者管理公共事务的人员，他们的活动会影响到国家管理职能，在工作性质与公务员接近。????? 人民团体和群众团体包括：中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中华全国工商联合会、中国文学艺术界联合会、中华全国新闻工作者协会、中国作家协会、中国法学会、中国科学技术协会、中国国际贸易促进委员会、中国人民对外友好协会、中国人民外交协会、中国红十字会总会、中国残疾人联合会等。 1.公务员交流的形式——调任 调任——指机关以外的工作人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任职。 调任是机关与其外部系统之间人员交流的主要形式，它反映了公务员系统的外部开放程度。 工作人员调入与公务员调出。 2.公务员交流的形式——转任 转任——指公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内部的平级调动，它可以跨地区、跨部门，也可以在同一部门内的不同职位之间进行。 转任——公务员在机关系统内部的交流方式，是实现公务员合理流动的有效途径。????? 《国家公务员暂行条例》中曾有“轮换” 。 1.加强公务员队伍的廉政建设，2.为了加强对公务员领导骨干的培养和锻炼。 转任与轮换——基本相同，不改变公务员的身份，只引起了行政职务关系的变更，公务员法将轮换与转任两个概念予以合并，