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第四章 社会保险管理 第一节 社会保险管理概述 第二节 我国的社会保险管理体制 第一节 社会保险管理概述 一、社会保险管理的含义 社会保险管理是由国家和政府通过特定的组织机构和制度安排，对社会保险的各种计划和项目进行组织管理、监督实施，以实现社会保险政策的目标与任务的管理系统的总称。 二、社会保险管理的主要内容 （一）社会保险政策法规管理 指政府制定社会保险的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程。 表现为法律、法规、规章等。 首要环节；行政立法；分为基本法律和具体法规、规章。 失业保险条例 ??? 1998年12月26日国务院第11次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。　　????????????????????????????????????????? 总理朱镕基　　 一九九九年一月二十二日　 ? 目? 录　? 第一章 总则? 第二章 失业保险基金? 第三章 失业保险待遇? 第四章 管理和监督? 第五章 罚则? 第六章 附则 （四）社会保险机构管理 管理内容：建立工作机构，确定工作机制，实行机构监督。 管理要求：分工明确、职责清楚、效率优先。 小结： 社会保险政策法规管理：履行立法和制定政策的职能，开展行政执法工作，并对业务管理机构实施监督； 社会保险基金管理：关键部位和重点所在 社会保险对象管理：不可分割的服务系统 社会保险机构管理：实体运行和组织保证 三、社会保险管理体制（模式） （一）政府直接管理的体制 政府承担立法、监督和业务管理。 具体形式： 1.集中统一 2.分权管理 上下分权 部门分权 （二）政府和社会公共组织共同管理的体制 政府负责立法和监督，社会公共组织负责业务管理。如德国 社会公共组织是带有自治性的公共团体，由三方代表组成社会保险委员会、理事会或基金会。 特点：行政和事务性工作分离。 （三）以私营公司为主的管理体制 在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作全部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由私营公司来具体运作。 （四）工会管理体制 在各级工会下设保险管理委员会，吸收工人代表参加，在国家立法范围内，制定各种规章制度，开展多项社会保险活动。 四、社会保险管理的历史经验和发展趋势 （一）实行社会化的组织管理方式 1.可以调动社会力量，运用各方面的财力、物力，提高管理水平。 2.降低保障成本。更多的义务性 3.有利于促成合理的保障管理体制。 4.适应社会转型：家庭越来越小，人口越来越老。 5.调剂和改善人际关系，强化公德意识 （二）建立和完善法制化管理体制 1.建立和完善社会保险立法 2.明确权利义务体系 3.健全法律体系 4.机构自身法制化建设 （三）构建系统化的管理体制 内容：机构健全、功能配套、程序合理 要求： 系统的完整性 系统的有序性 系统的可持续性 第二节 我国社会保险管理体制 一、发展历程 第一阶段：49~66 《劳保条例》规定： 劳动部为最高监督机关，各级劳动部门检查执行，处理申诉； 中华全国总工会为最高领导机关，统筹执行，各工会委员会负责执行。 与此同时，国家机关工作人员的社会保险基本上由民政部门统一管理 第二阶段：66~76 1968年，各地劳动部门统管劳动保险工作 第三阶段：78~至今 1979年，国家劳动总局设立了社会保险局，与工会一起贯彻劳动保险政策法规 1982年，成立劳动人事部，下设保险福利局，综合管理社会保险和职工福利 1988年，重建人事部、劳动部，分别管理国家机关社会保险、企业职工社会保险 1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，管理体制基本形成了劳动部门负责城镇企业；人事部门负责国家机关和事业单位；民政部门负责农村农民和乡镇企业管理的格局。 1998年，成立劳动与社会保障部 二、对社会保险管理体制的评价 （一）社会保障管理仍缺乏有效的法制管理和监督机制 （二）资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制 （三）社会化管理体制不完善 三、发展与完善社会保险管理体制的基本思路 （一）政策管理与