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住房社会救助;住房救助制度　　 　　住房救助制度主要是指对城乡特殊困难居民和因灾倒房户在住房修缮、重建和租房方面给予现金与物质补助的制度。住房救助采取政府救助与社会帮扶相结合的原则。在城市，住房救助主要是廉租住房制度，在农村主要是资助农村特殊困难农民搬迁、修缮和新建住房，资助因灾倒房户恢复重建。 　　2003年12月，建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局联合下发《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，规定符合市、县人民政府规定的住房困难的低收入家庭，可以申请城镇最低收入家庭廉租住房。保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。租赁住房补贴是指市、县人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。实物配租是指市、县人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。租金核减是指产权单位按照当地市、县人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。 ;一、基本内涵 住房救助是指政府向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保障性质的制度。其特点是由政府承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额，解决部分居民住房支付能力不足的问题。;二、主要内容 （一）向居民提供福利保障性的廉租住房 （二）出售低于市场价格的经济适用房 （三）发放住房现金补贴;三、基本特征 ①救助对象的针对性。 住房救助是专门针对低收人家庭，为解决他们的住房问题而设置的。在本人申请后，需通过政府部门的调查核实收入状况和住房状况，并确认后，才能享受相关的优惠和补贴。 　　; ②救助范围的狭窄性。 其救助对象仅限于少数自己无经济能力解决住房问题的家庭，对其提供相应的救济和补助，满足他们基本的住房需求。这同实物福利分房有着根本性的区别。 　　③救助时间的动态性。 由于个人和家庭的收入状况是不断变化的，因此，住房救助的享受对象也要随之变动。如果被救助者经济条件好转，超过了救助标准线，就应及时停止补贴；如果经济条件恶化，就要增加补助。这样才能保障无力购租住房者有房可住。 ; 尽管各国在住房救助制度的具体设计上存在差异，但在其动因和目标上存在共同点，各国均以“政治、安定、公平”作为建立住房救助制度的基本动因，以“满足城市居民的基本居住需求，保障居民的基本生活需要”作为建立住房救助制度的出发点。在住房救助政策的演进方面也存在相似性，各国最初的住房救助制度是由政府在金融和住房供应上进行大规模的国家干预，政府直接投资或补贴建设公共住房。随着全国性住房短缺的缓解以至消失，转而鼓励运用市场机制解决大量的住房供应，政府住房保障制度只面对地区性和特殊阶层的居民。;四、基本原则 （一）合理适度救助原则 （二）多形式救助原则;五、住房救助的形式 　　　　①向居民提供福利保障性的廉租房。廉租房是由国家出资建设规格适当、设备齐全的住房，以低廉的可被接受的方式向住房弱势群体提供，保证其住房达到当地最低生活标准。 　　②发放住房现金补贴，即政府向低收入家庭直接发放现金，帮助其购买或租住房屋。这不是住房救助的最主要的形式，但其作用仍不可忽视。如在美国，家庭收入为居住地的中等收入80％以下者均可申请住房租金补贴，享受补贴的家庭拿出总收入的25％支付租金，其余由政府发放的住房券支付。瑞典实行两种住房补贴：一种是给退休人员补贴，金额有时达到全部住宅费用(全国大约有30％的退休人员从住房补贴中受益)；一种是对低收入、多子女家庭的补贴，以住房费用为基础，再根据家庭收入和子女数量来调节。 　　 ;③出售低于市场价格的经济适用住房。经济适用住房介于完全市场化的普通商品住房和保障性的廉租住房之间，由政府或受委托的经济组织建造和供应，政府提供一定的划拨土地和减免税费等优惠政策，主要由购房者来承担购房费用但房价明显低于商品住房。20世纪70年代之后，主要发达国家经济陷入萧条，庞大的福利体系成为政府的负担，各国的福利体系包括住房保障制度都出现了新的变化。主流的变化趋势就是，引用更多市场化的手段，政府直接投资或通过多种融资渠道支持低成本住房的建设与出售。这一变化的基础思想有：一是以低价向居民出售房屋是让中低收入民众分享财富和发展的重要途径。二是拥有住房财产的阶层是最稳定的阶层，因此提高住房拥有率有利于社会稳定发展。 ; 六、住房救助的必要性 　　城乡居民的住房救助是社会救助的重要组成部分，其实质是政府利用国家和社会的力量解决中低收入家庭的住房问题。1987年国际住房年，联合国秘书长发表文告指出：住房是人类的基本权利和需要，要求各国政府重视解决贫困居民的住房问题。一些国家都认识到，发展住宅经济，改革住房保障制度，对于国民经济的持续健康发展和社会稳定具有重要意义。让低收入户不至于因为经济困难，而居处在环境恶劣