以人为本加快我市社会救助体系建设(武汉市).docVIP

以人为本加快我市社会救助体系建设 市政协社会法制委员会 2008年02月15日 00:37　 社会救助，是指各级人民政府对持有本辖区内常住户口的居民，因自然灾害、突发性灾难、重疾、残疾及子女上学等原因难以维持其基本生活而给予资金或实物的求助.对非本辖区户籍,但在本辖区内因突发性原因造成基本生活困难的外来人员、生活无着的流浪乞讨人员提供人道主义援助。2007年5月份以来，根据市委有关工作要求，在市民政局及其课题调研组的支持下，率市政协社会法制委员会就此课题开展了一系列调研活动，形成《以人为本，加快我市社会救助体系建设》的调研报告。 一、我市社会救助的基本情况 我市社会救助工作在各级党委政府的重视支持下，市、区民政部门坚持“以民为本，为民解困”工作宗旨，会同相关部门不断完善各项社会救助政策，认真开展困难群体社会救助工作。 （一）城乡低保实现应保尽保。自1996年3月建立城市最低生活保障制度以来，到2007年9月，全市共有城市低保对象102367户、保障人数247824人，保障规模居全国之首。低保标准经过五次调整，七个中心城区和六个远城区保障标准分别提高到目前的248元/月和186元/月。 　　 2004年10月，我市在全省率先建立农村低保制度，到2007年9月，全市共有农村低保对象48441户、保障人数103798人。中心城区和远城区保障标准分别为每人每年1500元和800元。 　　 （二）健全完善困难群体救助政策。随着分类施保和重点保障工作的推进，针对困难群体的相关救助政策不断完善。 　　 1、提高低保残疾对象定额生活补助标准。2005年起对城乡低残疾对象实施定额补助政策，2007年1月起对定额补标准进行适当调整。即：将城镇重度残疾人由每月50元提高到100元，轻度残疾人由每月30元提高到60元。农村重度残疾人由每月30元提高到80元，轻度残疾人由每月20元提高到50元。 　　 2、建立低保单亲家庭定额生活补助制度。2007年10月起，对中心城区城市低保单亲家庭按每户每月补助50元标准、远城区城镇低保单亲家庭按每户每月补助40元标准、江岸等十一个有农业人口的区的农村低保单亲特困家庭按每户20元标准实行定额生活补贴救助。对武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区及东湖生态风景区的城乡低保单亲家庭定额生活补助，分别按上述标准执行。 　　 3、对农村特困低保对象实行分类施保和重点保障。从2007年7月起，对农村低保户中未纳入“五保”，生活特别困难的鳏寡孤独家庭，对其领取低保金月人均补助水平不足70元的补足到70元；对主要成员因痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年，生活特别困难的低保家庭，月人均补助水平不足50元的补足到50元；对因灾、困病及其他原因导致家庭主要成员死亡或丧失劳动能力，生活困难的低保家庭给予适当补助，人月均补助水平按不低于30元标准发放。 4、做好精减退职人员生活救助。2002年至2007年，全市累计发放精减退职老职工定额补助金90.32万元。2006年6月，我市对这部分社会救济对象的生活补助标准进行了整体提标，目前城市每人每月185元，城镇每人每月145元，农村每人每月74元，精减退职老职工年均发放定额补助金350元左右。 　　 5、建立流浪乞讨救助制度。2003年投入1100万元新建救助管理站以来，按照“自愿受助、无偿援助”的原则，累计救助流浪乞讨人员14万人次。 （三）切实做好农村“五保”供养工作。自2003年起大力开展以提高农村“五保”集中供养率和生活质量为主要目标的“福星工程”建设，全市共投入资金5220万元，共改、扩、新建农村福利院72所;全市93所农村福利院，新增面积12万平方米，床位总数达到8815张，人均住房面积由12平方米上升到18平方米，副业用地面积由290多亩增加到1200多亩。全市现有13204名“五保”对象，除按规定不宜和本人不愿集中供养的外，集中供养率保持在85%以上，全市93所农村福利院床位利用率97%。“五保”对象每年供养经费（集中供养标准1200元/年、分散供养800元/年标准）及时足额落实到位，发放到人。 （四）建立健全了专项社会救助制度。从1997年全面启动“助学行动计划”起，我市先后制定和实施了一系列针对城乡低保等困难群体的就业、社保、教育、医疗、住房、供水、燃气、用电、法律、殡葬及物价补贴、重残补助、灾害救助、科技扶贫、法律援助等专项救助政策。 　　 1、建立就业援助制度。根据就业再就业的新形势，将“4555”、一家多人下岗、丧偶离异单亲、低保、零就业家庭和残疾