公务员监督机制的建设.docVIP

公务员监督机制的建设 公务员作为国家公职人员，代表政府行使国家行政权力、执行国家公务。公务员的形象直接关系到政府的形象，关系到国家行政机关在人们群众中的威信和形象，关系着能否建设一个廉洁、高效的行政机构，并且最终关系着改革和建设的进程。因此，建立健全公务员监督机制是增强公务员队伍的素质的有效途径，是社会主义现代化事业发展的迫切需要。本报告拟通过对公务员监督机制进行概述，增强对其定义、建设的必然性、所要达到的目标及其构成的了解，继而深入分析公务员监督机制的建设现状及其存在的问题，最后提出有针对性的建议。当前，党的十八大报告中强调了重点要抓“防腐倡廉”工作和防止权力和资源的滥用和贪污腐败不正之风的蔓延，所以公务员监督机制的建设刻不容缓。只有这样，才能提高公务员的道德素质，建立廉洁、高效、勤政、务实的公务员队伍，才能更好地建设中国特色社会主义事业，实现中华民族的伟大复兴，立于世界民族之林。 一、公务员监督机制建设的概述 （一）公务员监督机制的定义 所谓公务员监督机制，是指在公务员活动中对公务员管理机构和公务员所属的单位及公务员个人的行为、活动实施的各种方式、方法、手段及各种监督制度的总称。 公务员监督机制建设的必要性 （1）公务员监督机制的建设，是相关法律法规得以正确贯彻和实施的重要保障。因为它的建设，明确了对公务员管理的种种规范和不执行或违反这些规定所要承担的法律责任，这就促进了公务员依法行政建设的进程。 （2）公务员监督机制的建设，是保证公民的合法权力得以运用的有效途径。因为只要公务员发生贪污腐败、权力和资源的滥用等违法事件时，公民就可以行使自己的监督和质询权来维护自己甚至是社会大众的合法利益，体现人民当家做主的地位。 （3）公务员监督机制的建设，是建设法治社会、加强依法行政的必然要求。通过法律的强制力来保障国家行政机关及有关负责人对公务员依法管理，可以进一步遏制权力滥用、有法不依、知法犯法的行为，同时也在一定程度上保障了公务员的合法权益，可以减少一些对国家行政机关及负责人对个别公务员的打击报复等不良行为。 （4）公务员监督机制的建设，是提高行政效率的需要，也是反腐倡廉工作的需要，更是促进社会主义民主政治发展的需要。 公务员监督机制建设的目标 公务员监督机制建设的目标是政治思想监督、工作监督和违规监督。 政治思想监督:思想是人之灵魂和行动指南，公务员的错误意识倾向直接影响到其工作效果，所以必须加强对公务员的思想教育和监督，这也是公务员监督机制建设中的主要内容。 工作监督：即监督计划、任务的实际执行情况，以及政府部门及其公务员在权限内的全部活动，纠正和监督政府的工作程序，监督公务员的工作作风和工作方法。 违法监督：即开展对贪污举报的侦查，减少公务员贪污腐败的现象。 公务员监督机制的构成 公务员监督机制的构成主要包括内部监督和外部监督。其中内部监督是根本，外部监督是内部监督的推进、补充和发展。 内部监督包括行政机关内部的自我监督、行政监察机关的监督、审计监督。具体而言: ①行政机关内部的自我监督，其监督者与监督对象一般是上下级之间的隶属关系，是被服从与服从的关系。其方式有作报告、工作指导、工作检查、工作考核、工作评议、专案检查等。②行政监察机关的监督，是指国家监察部及其下属厅、局，它们是从干部监察机构发展而来的，是国家行政机关内部相对独立的从事行政监督的机构。③审计监督，属于专业性监督，是指国家审计机关和审计人员，依法对国务院各部门和地方各级政府的财政收支、国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支、经济效益等进行审查。 外部监督包括权力机关的监督、司法机关的监督、执政党的监督、民主党派和人民政协的监督、群众和社会团体的监督以及舆论监督。具体而言: ①权力机关的监督，包括国家权力机关和非国家权力机关的监督。②司法机关的监督，是指各级人民法院、各级人民检察院的监督。③政党的监督。中国共产党的各级党组织及各级党的纪律检查委员会，对国家机关和公务员贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守和执行法律，以及在公务活动中的行为进行监督。④民主党派和人民政协的监督，是指各级政治协商会议。⑤群众和社会团体的监督，是指社会组织、团体和人民群众依法对国家公务员的活动实施监督。⑥舆论监督，是指各种新闻媒介如电视、电台、报刊、杂志等的监督。 公务员监督机制建设的现状及存在的问题 （一）监督机构作用没有得到全力发挥 （1）监督机构缺乏整合，整体功能性不强 我国公务员监督机构多，方式渠道多，但它们均为相对的独立体，处于分散化运行的状态，缺乏有效的协调机制把它们连接在一起，很难形成综合优势与整体效应。这不仅导致信息资源得不到共享，具有互补功能的监督手段和权力资源得不到有效的利用，而且监督机构职责不明，分工不清，有的问题成了“真空地