大庆市全面推进依法行政工作五年规划（2010~2014）.doc

PAGE PAGE 1 大庆市全面推进依法行政工作五年规划(2010～2014) （征求意见稿） ???? 为深入贯彻落实依法治国基本方略和党的十七大、十七届四中全会精神，坚持执政为民，深入推进依法行政，努力建设法治政府，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和黑龙江省人民政府《关于贯彻实施〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》等有关要求，结合我市实际，制定本规划。 一、指导思想和基本目标 ???? (一) 指导思想。 以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为我市科学发展、和谐发展、跨越发展营造良好的法制环境。 ???? (二) 基本目标。 经过五年的努力，依法行政工作取得重要成果，基本实现建设法治政府的伟大目标。 ???? ——政府职能转变取得切实成效，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。 ???? ——全面、正确实施法律、法规、规章，及时、切实保护公民、法人和其他组织合法的权益，坚决纠正、制裁违法违纪行为，显著增强应对各类突发事件、风险的能力，有效创建、维护经济社会秩序。 ???? ——实现政府决策的科学化、民主化、规范化，提高行政效能和水平，完善行政监督机制、行政问责机制。 ? ——效率高、成本低、参与广泛、形式多样的防范、化解社会矛盾纠纷的机制基本形成，各类社会矛盾纠纷得到有效防范和化解。 ???? ——行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念显著提高，崇尚法律、尊重法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务。 二、主要任务、工作措施和基本要求 ??(一) 大力转变政府职能。 1、适应社会主义市场经济体制的发展，强化政府的经济调节、市场监管职能。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为市场主体提供优质服务、创造良好环境。必须依照法定职权和程序对经济进行调节，所采取的措施和手段要遵循市场规律、符合法律规定。严格限制各类行政机关直接投资的范围，有效监管行政机关的各类投资行为。保护市场主体权益，规范市场主体行为，保障所有市场主体享有平等的法律地位、发展权利，维护公平竞争的市场秩序。打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。 ????2、按照构建社会主义和谐社会的要求，完善政府的社会管理、公共服务职能。全面贯彻《突发事件应对法》，进一步完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各项体制、机制，提高应对突发事件的能力，保护国家、集体和个人利益不受侵犯。继续完善与经济发展水平相适应的社会保障制度，逐步建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、参保范围普及化的社会保障体系。完善农村养老保险、医疗保险和特困户生活救助保障制度，健全困难群体的救济扶助和法律援助体系。进一步完善劳动和就业制度。 ????3、改革行政管理方式。完善行政许可公开、告知和听证制度、重大行政许可决定备案审查制度等工作制度。积极探索行政许可联合办理、集中办理和相对集中行政许可权。发挥行政规划、行政指导、行政合同等机制的积极作用。加快电子政务建设，扩大政府网上办公范围，实现政府部门之间的信息互通和资源共享。 ????4、完善依法行政的财政保障体制。完善集中统一的公共财政体制，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益。按照法律规定实行规范的部门预算，保障行政机关的行政经费。清理行政事业性收费等政府非税收入，清理利用国有资产谋取部门利益行为，清理各种形式的“小金库”。 ????5、推进政府信息公开。加强对《中华人民共和国政府信息公开条例》的学习、宣传力度，切实搞好信息发布平台建设、维护和政府信息公开指南、目录的编制、修订工作。扩大信息公开范围，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，各级政府和政府各部门必须依法依职权主动发布或依申请发布各类政府信息。创新信息公开方式，通过网站、报纸、广播、电视、社区宣传栏、流动宣传车等媒介及时、全面发布政府信息。健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。探索建立政府各部门信息共享机制。继续深化和坚持新闻发布会和新闻发言人制度。积极创造条件为公众查阅信息提供便利。 6、建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的